东北亚区域旅游合作创造“从说到做”的转折点

                                      东北亚区域旅游合作创造“从说到做”的转折点
                                                           (2007-4-24)

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　　几年以前，世界上的一个流行语是“小小世界”，或者说“世界在变小”，整个世界已经变成了一个“地球村”。今天，又出现了另为一个流行语，叫做“世界是平的”或“世界正在变平”。从这个角度上说，我们所在的东北亚地区，应当比其他地区更小，更平，办起事情来更加方便，至少这应当是我们要追求的目标，在旅游业发展方面更应当是这样。

　　一、东北亚地区旅游发展合作的意义与机会
　　东北亚国家是当今世界上经济最为活跃的地区，在世界经济与政治事务中发挥着越来越重要的作用。地区的所有国家都曾经经历过无数的战争和冲突，深受其害，因此，这里的人们现在更加珍惜彼此之间的业已建立起来的友好关系，不遗余力地维持区域的和平、稳定和良好的经济增长。
　　和其他地区相比，这一区域中的国家数量并不多，如果算上俄罗斯远东地区的话，一共有6个国家（中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯），其中有大有小，经济发达程度存在着很大的差异，但是这个区域内各国家之间经济互补性很强，都在实行更加开放的政策。因此，为了共同的利益，大家都在试图构造一种伙伴睦邻关系，以便摆脱外来的干扰，避免宝贵资源的浪费。
　　从旅游发展的角度看，随着各国政府的积极政策和经济的持续增长，本区域内大多数国家都积极发展旅游业，中国的旅游业成为重要的经济 产业，韩国的旅游业与文化产业的发展紧密结合，日本通过立法提出“旅游立国”的口号，这三个国家都已经成为彼此之间重要的旅游目的地和客源地，国际旅游发展的相互依赖性在不断加强。
　　这个时候，各国政府应当积极采取措施，谋划旅游合作发展的战略，应当说，大家都在试图寻找一些使之有效的方法，促进整个地区旅游业的发展，创造本区域旅游合作的一个重要转折点，开始从以往的一般性的讨论，走向实实在在的行动。无论是2006年中日韩三国北海道旅游部长合作会议、东北亚地区旅游合作新?论坛、中日韩三国旅游研究机构促进旅游合作的济洲岛会议，还是2007年2月在日本举办东北亚经济发展国际会议（新?）等，都充分发映出各个国家做出的积极努力和加强合作的呼声。

　　二、统一认识是合作的重要前提
　　没有统一的认识，就很难有统一的行动。如何将东北亚地区的旅游发展合作放到重要的位置，如何实现真正的合作，自然，统一的认识是最为重要的，这是合作的一个重要的前提。
　　首先，要对区域旅游合作意义有共同的认识。
　　本区域旅游合作的意义至少包括以下几个方面：
　　――满足日益增长的公民旅游与休闲的需求，以改善他们的生活质量和自我发展的能力；
　　――促进具有不同文化背景的区域和国家之间的联系与交流，以便促进相互的了解，这种了解是和平与稳定的基础和前提；
　　――通过刺激消费和充分利用旅游相关资源来促进经济增长和国际贸易平衡发展；
　　――提高整个区域的旅游竞争力，进而加快区域经济一体化的进程。
　　第二，区域旅游发展的“竞合”理念。
　　在市场经济条件下，竞争是所有经济活动的基本原则，每个国家都会努力提高其旅游的总体竞争力，从而获得更大的发展空间。但与此同时，区域内的各个国家应当为了区域的整体利益、改善区域旅游的总体形象和产品的质量，共同努力，寻求更多的合作的方式，因此，在竞争的过程中又强调合作，树立“竞争＋合作”的理念，即“竞合理念”，这应当成为区域旅游发展的基本准则。
　　第三，机制与机构安排是实现真正合作的关键。
　　任何时候，说比做要容易得多。当然，在做之前要经过充分的讨论，统一认识，但是，要实现这些好的理念与计划，机构和机制的安排是必须的，是至关重要的，政府和产业组织的积极支持尤为重要。或者说，没有机构的保证和机制的安排，只能停留在说上，不能变成行动。其实，东北亚地区旅游合作的问题说的已经不少了，现在是付诸实施的时候了。

　　三、可以考虑的旅游合作项目
　　东北亚地区旅游合作从那些方面入手，目前在许多国际论坛上各国的专家都提出了许多有见地的建议。日本环日本海经济研究所的专家在第三次东北亚旅游合作国际论坛（IFNAT）的基础上编制了《东北亚旅游发展的总体规划》（草案），提出了具体的行动方案。这里，笔者提出一些项目的建议，为政府有关部门参考。
　　（一）一般性项目
　　1、信息交流的平台
　　当前，在本区域国家之间，还没有一个正规的旅游信息交流平台，其信息来源主要是大众媒体。中国、日本和韩国三个国家可各自确定一个组织来收集、整理本国旅游的重要信息，并将这些信息定期地向有关国家的政府组织、研究机构和（或）企业通报，为制定和调整相关政策提供依据。
　　2、政府信息通报平台
　　目前，为了发展旅游业，东北亚地区各国不断调整各自的旅游发展政策，不断出台一些新的法律、法规和规定，这不仅影响本国的旅游发展，也会对目的地国家和地区产生着重要的影响。据此，建议中国、日本和韩国三国共同建立一个专门的旅游网站，发布各国重要的旅游相关政策、条例和规定，对旅游业的营销、投资等都是非常有益的。并争取在中日韩三国合作网站的基础上，创建一个囊括东北亚所有国家在内的旅游信息网站。
　　3、基础标准的统一
　　由于区域旅游内各国旅游者的流动越来越频繁，无论是对旅游者还是对旅游经营者来说，标准显得越来越重要，因此有必要对一些涉及旅游的基础性标准进行统一，例如：
　　――制定一个东北亚地区饭店标准，确定本区域内具有共同特点的饭店基本标准，可以借鉴《南亚地区饭店标准》的做法。这样做，有利于消费者进行比较和认定饭店的设施与服务。
　　――设计能够在本区域内主要旅游城市和旅游景区使用的基本旅游图形标识，以便减少、降低语言障碍。
　　――国家旅游组织设计一些专门针对向入境旅游者推荐的餐饮、购物等服务设施的一般标准或规定，增强旅游者，尤其是自由行的旅游者的信任度。
　　――针对短期入境访问者统一制定一套购物退税的制度，并可以在本国办理相关手续。
　　4、联合开展专业教育和培训项目
　　现在，中国、日本和韩国都已经成为对方的旅游客源国和目的地国，服务于整个区域的旅游人员的教育与培养显得越来越需要。旅游教育机构应当合作编制教材，一些特定的培训项目可以联合起来做，以便充分利用各方的人力资源和知识，使这些项目更加成功有效。另外，三个国家也可以建立一种机制，聘请对方国家的专家参与培训活动，并努力方便三国之间旅游学者和教育者的相互短期交流，以增强培训和教育活动的效果。
　　5、联合研究项目
　　目前，三个国家都有一些专业的旅游研究机构，例如中国社会科学院旅游研究中心、韩国文化观光政策研究院和日本观光公社等，拥有一支研究队伍，其他一些研究机构和院校也都有一批活跃的研究人员，因此，创造条件，发挥联合研究的优势。国家旅游组织或旅游相关的政府机构可以委托旅游研究机构从事一些区域内各国都感兴趣的关键性的研究项目，以便帮助决策者制定区域旅游发展的行动计划或重大项目的可行性研究。旅游研究机构也可以联合起来，共同从事一些关键性的旅游调查或研究项目，以便向政策制定者或决策者及时地提供重要的建议。
　　6、旅游障碍的定期评估
　　为了促进区域旅游的发展，政府应当组织或委托一个专业小组，定期对本区域内对旅游者流动和旅游业经营中的障碍进行评估，根据专家评估提出解决消除和减少障碍和限制的建议。
　　目前，东北亚地区旅游发展的重要障碍之一就是签证手续负责。应当组织专业人员，探讨在一些特定的国家之间，某些特定的条件下确立类似《申根协议》签证安排的可能性，是否可以考虑在特定的时间内、针对某一特定的群体，或特定的入境点作为开端或试验。努力体现“远亲不如近邻”的传统观念。
　　（二）特别项目
　　有很多项目是可以由我们这个区域内国家联合来做的，但需要选择那些简单易行的、大家最感兴趣的事情先做。这里提出一些项目供大家考虑：
　　1、邮轮旅游项目
　　本区域内大多数国家都有一定的海域，日本、中国和韩国都具备发展邮轮旅游的条件。到目前为止，这一产品并没有得到很好的开发。实际上，中国作为一个大国，有着辽阔的内陆地区，那里的居民对海洋旅游，尤其是游轮旅游有着广泛的兴趣，构成一个巨大的市场，而对精心策划的大众游轮线路的市场来说，其潜力更大。目前拟议中的中国的延吉（珲春）――俄罗斯的扎罗比诺――日本的新?――韩国的束草之间的邮船航线，会对游人有吸引力。而联系中国、韩国、日本等国家和地区的日本海、黄海和东海海域的邮船旅游对东北亚乃至区域外的旅游者也有吸引力。
　　2、国际和平公园
　　由于复杂的历史原因，长期以来，本区域内国家曾经有许多冲突与争议，从而留下了一些特定的政治敏感地区，诸如中国大陆与台湾之间的海峡地区，朝鲜半岛南北之间的非军事区，以及中国、俄罗斯和朝鲜环抱的图们江流域地区等。根据国际经验，这些地方可以考虑，共同创建国际和平公园，成为一些独具特色的旅游吸引物，有利于增强维护区域和平和稳定的信心。
　　3、区域体育赛事
　　中国、韩国和日本都是体育大国，在这个区域里，有一些体育活动非常流行，专业体育运动员和体育迷人数众多。的确有必要确定一些定期的区域性体育赛事，尤其是观赏性强的体育赛事，以促进人们的跨国交流。其中包括冰雪运动、足球、武术等区域性的赛事可以考虑在一个固定的场所或轮流举行。
　　4、亚洲文化主题公园
　　现在，在东北亚地区已经有一些主题公园，但这些主题公园的主题不是美国文化（如迪斯尼乐园），就是本国的文化。以弘扬美国文化的主题公园已经有了两个，再多的建造似没有必要，因此，应当考虑合作建造一个大型的、以本区域多彩文化为特色的主题公园。这类主题公园有利于国家间的合作，也有利于作为一个目的地吸引更多的区域外旅游者。
　　5、联合促销运动
　　到目前为止，本区域内的各个国家都在积极筹划自己的旅游促销运动，有些促销运动是非常成功的。但是，在一些特定的时期或机会，一些联合旅游促销活动也可以中日韩三国或整个区域共同策划。使用同样的标识、采取同样的主题和相同的口号，会更有利于提高域外旅游者――尤其是远途旅游者――的兴趣。例如，2008年，可以确定为东北亚地区的奥运年，2009年可以确定为孔子年（是年为孔夫子诞生2560周年）等。政府旅游机构经过协商，确定在未来某一年共同搞一个东北亚旅游年（VISIT NE ASIA YEAR）。
　　6、在特定市场设联合国家旅游办事处
　　中日韩三国都各自在国外设立了一些国家或城市设立了旅游办事处。但是，在一些潜在市场，由于人力、物力等各种因素的限制，目前三个国家没有一个国家设立办事处。中日韩三国可以在一些远距离市场，例如拉丁美洲或北欧地区，设立联合旅游办事处，进行统一的旅游宣传促销活动，代表三个国家出席当地的旅游博览会或交易会，这样做，有利于节约资源，扩大效果，也有利于三个国家旅游线路、国际航线等方面上的合作。
　　7、共同的节庆活动
　　中日韩三国有着长期紧密的文化联系，有着一些共同或相似的节日。这些节庆活动可以组合起来，构成对国内外、区域内外具有强烈吸引力的旅游产品，甚至可以联合作为非物质文化遗产向联合国教科文组织申请。对于这些活动，有关国家可以事先通过国家旅游机构进行认真的协商和精心的准备。例如，可以考虑以下节日和节事活动：
　　春  节：我们欢聚一堂（考虑每年以不同属性的动物为主题）
　　中秋节：千里共婵娟
　　端午节：龙舟戏水

　　四、 实施本战略和建议项目的制度安排
　　1、设立东北亚区域旅游会议
　　众所周知，相关的决策者和政府组织在旅游发展的国际合作中发挥着决定性的作用，没有他们的参与，这些重要的行动计划难以进行。因此，设立一个区域性国家间的协调机构――东北亚旅游区域会议――是非常必要的。这个会议定期讨论东南亚旅游发展合作的重大事宜。
　　2、确定INFNAT为正式的常规论坛
　　在东北亚区域旅游会议的指导下，将东北亚旅游合作国际论坛（INFNAT）确定为一个正式的旅游论坛，设立由本区域内政府承认并提供财政支持的常设秘书处，对拟议开展的项目进行具体地讨论、筹划和实施。
　　3、高级旅游专家委员会
　　在旅游会议下，设立一个高级别的旅游专家委员会，该委员会由学者、官员和业界专业人员组成，其职责是评估相关的政策和行动建议。

　　结束语
　　东北亚区域内各个国家的经济发展都很活跃，旅游发展保持高速度，为本区域的旅游发展合作提供了良好的机遇。实际上，旅游合作是区域经济合作的一个组成部分。旅游的合作不仅能够促进经济与贸易的发展，而且也能够加强区域内各国的民族与文化的了解，进而增强区域的和平与安定。
　　由于多种方面的原因，真正要达到旅游合作的预期目标需要一个长期的过程和艰苦的努力。但是，应当相信中国的两句俗语，其一是“有志者，事竟成”；其二是“千里行程，始于足下”。大家下定决心，现在就迈出这重要的第一步。

（作者：张广瑞　单位：中国科学院旅游研究中心）