天津市落实国家对少数民族特需用品定点生产企业优惠政策工作情况的汇报

     为总结落实“十五”期间少数民族特需用品优惠政策的基本经验和做法，同时为做好“十一五”民族用品生产供应的组织和政策落实工作奠定基础。天津市民委根据国家民委经济发展司的统一部署，现就贯彻落实“十五”期间少数民族特需用品生产优惠政策的情况及做法汇报如下：

一、基本情况
   
    天津市民委在天津市委、市政府的正确领导下，在国家民委的具体指导下，坚持科学的发展观，紧紧围绕全市民族工作的中心任务，解放思想，更新观念，通过各级有关部门的共同努力，民族用品生产工作取得了一些成绩，为少数民族和民族地区的生产供应、生活需要做出了一定的贡献。“十五”期间，天津市获得国家民委等三部委批准的少数民族特需用品定点生产企业共有35家（第一批14家、第二批21家）。其中，民族用品类16家，清真食品类19家。按少数民族特需用品目录（以下简称目录）所列十一类产品中，主要产品包括民族服装、民族工艺、景泰蓝制品、少数民族家具、农业用棚地膜、微型水轮发电机、挂毯、民族乐器和少数民族帐篷、清真肉制品、清真糕点、清真调味品和清真冷冻食品等十大类百余种，产品销往云南、新疆、内蒙、西藏、宁夏、甘肃、青海等民族地区及俄罗斯、中东地区等国家，深受少数民族和国际友人的欢迎。
与 “九五”期间相比较，“十五”期间定点企业数量从“九五”时期的11家增至35家，增加了2倍多；年产值从近2个亿增至17个多亿，是“九五”期间的10.1倍；“十五”期间，审批流动资金贷款56932万元，享受贴息利率额为1639．64万元。

二、主要做法和体会

    （一）基本做法

    1.加强学习、广泛宣传。认真学习国家关于民族用品生产的有关政策，深刻理解和领会政策规定，研究制定了一系列落实政策的具体措施，天津市民委先后下发了《关于确定“十五”期间天津市民族用品定点企业的通知》、《关于做好“十五”期间民族用品生产工作的通知》等文件，召开全市民族用品定点企业工作会议，组织与会人员认真学习国家的有关文件精神，使大家充分认识到搞好民族特需用品生产、满足少数民族和民族地区群众生产生活特殊需要的重要意义，明确肩负的责任，积极发展民品生产，为西部大开发和推动民族地区经济发展贡献力量。

    2.认真贯彻政策、坚持《目录》管理。国家关于对民族用品生产贷款实行优惠利率的政策是一件关系到广大少数民族群众切身利益的大事，体现了党和政府对少数民族的关怀，对少数民族群众生产生活中的特殊需要给予的专门照顾，也是对定点企业的支持和鼓励。我们感到，在完善社会主义市场经济体制的同时，如何贯彻党的民族政策，对于密切党和少数民族群众的关系十分重要。因此，我们坚持解放思想，实事求是，依据《目录》要求，一方面，对切实为少数民族生产供应、生活需要贡献突出的企业多支持，给帮扶。另一方面，加强监督和指导，广泛宣传，让优惠政策深入人心，对企业及企业上级主管部门的负责同志进行专题培训。 “十五”期间，我们每年用一个月时间，会同市经委、银行、区县民宗办等有关部门组织定点企业负责人、财务和销售人员进行座谈，摸清情况。了解企业的生产、销售及贷款情况，同时也向企业的同志宣传定点企业工作的意义和优惠政策，为有的放矢地开展工作奠定坚实基础。企业领导及上级主管部门纷纷表示，国家给我们这样的优惠政策，是促进民族经济发展的具体体现，作为民族定点企业，我们一定要为少数民族和民族地区服务，一定要为西部大开发服务，为天津的新跨越发展服务，为构建和谐天津做出更大贡献。

    实践证明，贯彻政策，坚持《目录》管理是我们做好民品工作的基础，是选优扶强的前提。思想上要与时俱进，思路要开拓进取，但决不能脱离《目录》要求，这样我们才能在定点企业工作上做到坚持把握市场导向、坚持择优扶强，切实在企业是否能真正为少数民族服务上叫真儿，在是否能享受贷款贴息上使劲。

    3.积极协调、做好政策落实。国家对民族用品生产优惠政策，支持民品企业扩大再生产，其目的就是为了促进少数民族特需用品的生产和供应，使民品定点生产企业能够更好地为少数民族和民族地区服务。少数民族特需用品生产批量小、品种繁杂，利润低，且缺乏市场竞争力，为使定点企业用好、用足政策，更好地服务于少数民族的生产、生活需要，天津市民委与相关部门和单位加强密切联系和沟通，加大了对民族用品定点企业的服务力度。切实抓好优惠利率政策的宣传工作，使定点企业充分了解国家的相关政策，不仅增进了民族团结，而且对于促进优惠政策落实起到了至关重要作用。如天津市伊利康业冷冻食品有限公司是经营清真冷冻食品的大型企业，被认定为定点企业后，由于对政策了解不足，两个季度未享受优惠贴息，我们通过到企业调研，积极协调贷款银行，得到了银行支持，不仅把当季度贴息返到企业，还补贴了前两个季度的优惠利率。多年来，我们本着“企业无事不插手，企业有事不放手”的理念积极为定点企业服务，得到了企业的认可。由于我们始终把企业的事当作是自己的事，企业也把我们当成娘家人。通过协调服务，我们感到，贯彻落实好国家有关民族用品优惠政策，既为生产企业提供了强有力的发展后劲，又有效地解决了企业发展中资金不足的问题。

    4.加强调查研究、提出对策建议。2004年，为贯彻落实国家民委等部委《关于加强民族贸易和民族用品生产工作的通知》的有关文件精神，我们会同市政府有关部门，对全市民族用品生产情况进行了调查。通过调查，全面了解和掌握了全市民族用品生产经营的现状、存在的问题和原因，并撰写了《关于民族用品政策的落实情况和建议》等文章。通过多方努力，我市的少数民族特需用品定点生产企业积极发挥载体功能，不断加大对少数民族生产工作的力度，不仅为少数民族的生产供应、生活需求提供了必要的保障，而且为我市经济建设和社会稳定发挥了积极的作用。

    （二）几点体会

    1.加强政策的宣传，是做好民品工作的前提。为了加大对民族用品生产优惠政策的宣传力度，做好落实工作，根据国家民委等部委的有关文件精神，我们定期组织召开民族定点企业工作会议。参加范围有市经委、财政、国税、人民银行天津分行、四大国有银行天津分行、企业和企业贷款银行及企业的上级主管单位，宣传国家有关民族用品的优惠政策文件，并就如何用好、用活、用足国家的优惠政策进行专题讨论。通过工作会议，既营造了认真落实政策和为少数民族服务的氛围，也为大家创造了相互交流学习的机会，为加强民族团结和促进我市民族经济的发展提，提供了必要的组织保障。

    2.深入调研，是做好民品工作的基础。“十五”期间，我们把调查研究作为做好民品工作的切入点，每年，我们深入定点企业进行调研，一方面是做好服务，一方面是加强监督。以服务促管理、以管理促发展，目的在于使企业更好地享受到优惠政策，最大限度地满足少数民族的生产、生活需求。通过调研，进一步做好定点企业的调整核定和申报工作，使企业不断向实力化、规模化发展，更好地为少数民族和民族经济建设服务。

    3.协调有关部门加强与企业间的联系，是做好民品工作的关键。由于有的定点企业原有的贷款银行单一，内部管理等方面的原因，有的企业有实力，有规模，却享受不了优惠贴息，为此，我们不畏辛苦和劳累，向企业宣传政策，领会政策文件的精神，为企业寻找银行合作伙伴，密切银行和企业关系，协调企业将贷款业务转入四大国有银行。另外，我们与企业探索新建抵押贷款的途径。先后帮助6家企业在工行和农行落实了贷款3200万元，在给企业解决了实际困难的同时，密切了与银行的关系，为企业落实优惠利率提供了方便。

    4.加强定点企业与民族地区的合作，是做好民品工作的重点。一是加强地区间的经济联系，促进民族经济发展。2004年，我们协调天津大学、新疆民委等部门，为在天津大学进修的来自新疆地区的52位市县长举办了天津新疆地区经济发展恳谈会，组织了18个民族定点企业向与会的新疆地区的市县长介绍企业与西部地区经济合作交流情况。新疆的学员们对组织这种形式的活动非常感兴趣，纷纷走上台，情不自禁地介绍自己家乡的优势和需求，他们激动地说，天津市民委给我们创造了解天津发展的机会，不仅给我们进一步架起了天津与新疆两地经济协作的平台，而且让我们感到祖国到处都是我的家。这次活动得到了天津民委领导和新疆民委领导的肯定，也赢得学院、学员和企业的赞扬，并成功地促成了几个企业与新疆地区间的经济合作。二是强化服务意识，为企业做强做大搭建平台。定点企业与其他企业的区别就在于他的产品能满足对广大少数民族的生产供应和生活需要，这是关系广大少数民族群众切身利益的大事，民委有责任和义务帮助企业认识和了解少数民族，认识和了解所服务对象的具体需求。我们经常组织交流活动，一方面走出去，带领企业到民族地区进行市场调研和学习考察，一方面请进来，请兄弟省市相关人士和企业走进天津，走进企业，为企业出谋划策，同时加强定点企业间交流与合作。2005年，通过调研，积极协调我市宝成调味品有限公司和大红碗食品有限公司两家清真食品定点企业经济合作。三是切实发挥定点生产企业的作用。如天津市第二塑料厂，自企业被认定为定点企业以来，企业领导班子高度重视，深刻认识到民族经济发展是关系到国家整体发展及创建和谐社会的关键之一。企业转型过程中，他们克服自身困难，始终保障在民族地区的市场供应不中断，维护了我市定点企业的声誉。其“兰花”牌产品以优质的产品质量通过了IS09000国际质量认证，并相继获得国家免检、天津市著名商标及天津市名牌产品等荣誉。企业产品规模也由2002年10000余吨扩展到2005年的15000吨。此外，该企业还为我市伊斯兰教协会捐款出版《天津清真大寺匾额楹联集解》一书，深受广大少数民族群众的欢迎。