北京政府部门制定的%“"一日游%“"合同处境尴尬

        北京市工商局和北京市旅游局共同制定了《北京市“一日游”合同》示范文本，并从5月1日起在首都地区旅行社推行使用，这被业界普遍认为是规范北京“一日游”市场、营造良好旅游环境的一项重要举措。可仅过了近一个月，记者采访中发现，“一日游”合同在各大旅行社已经难觅踪影。

　　“一日游”合同　剑指暗穴

　　近年来，北京旅游接待人次每年都在１亿人次以上，其中散客的比重高达５０％。丰富的散客旅游资源使“一日游”市场保持着旺盛的需求，同时也刺激了非法“一日游”的发展。北京市旅游局的调查数据显示，在２００６年到京进行“一日游”的游客所选择的出游组织方式中，非法“一日游”经营者占１５．４％，正规旅行社只占２．１％。“一日游”市场的混乱不仅严重影响了首都散客旅游市场的发展，而且也影响了首都的形象和声誉。

　　《北京市“一日游”合同》示范文本对旅游活动中双方当事人的权利、义务和责任作出了明确的规定。针对以往“一日游”活动中容易引发纠纷的环节，文本也有相应条款。如文本中规定在旅游活动中旅行社不得安排指定购物、安排自费项目和医疗咨询，否则应当按照旅游费用的50%向旅游者支付违约金；如果是强迫或变相强迫旅游者购物、参加自费项目或接受医疗咨询的，应当按照旅游费用的100%向旅游者支付违约金。而对于行前解约即俗称“甩客”的问题，文本中规定各方在出发前一日16点前通知解约的，应当全额返还旅游费用，逾期解约的，可扣除20%的违约金。此外，文本还对旅游费用的构成、行前解约、意外事件等问题作出具体部署。

　　旅行社　鲜有使用“示范文本”

　　5月19日，《市场报》记者来到朝阳区团结湖附近一家规模较小的旅行社。“‘五一’开始好像有个‘一日游’合同文本，我们玩的时候能签吗？”“对啊，我们都是先签合同的。”工作人员说着便拿出旅行社的“一日游”合同。记者很快发现合同的标头上写的居然是国内游合同，合同里也没有针对医疗咨询和购物的条款。“这不是国内游合同吗？‘一日游合同’应该有针对消费、购物的相关规定。”记者问到。“这个是国内一日游合同，我们平时走哪条线就签哪条。”工作人员强调说，“从‘五一’开始就签的这个。”

　　随后，记者来到国旅总社崇文门门市部咨询有关“一日游”合同的事情。“我们现在都签这个（国内游合同），国内旅游现在都用的这个。”工作人员说。“参加咱们这个‘一日游’有购物的环节吗？”“基本上多少都会走几个店。”记者又走访了中旅总社、妇女旅行社等旅行社的门市部，发现中旅总社、中侨国旅等旅行社从“五一”后已经停办“一日游”业务。其他旅行社虽表示仍开办“一日游”业务，而且会跟游客签订合同，但这些旅行社拿出的大多是国内游合同。

　　自费项目遭封杀　失去价格优势

　　记者从工商部门了解到，按照北京市旅游局的要求，这份合同正规的旅行社都要用，但却不是强制性的。旅行社不采用《北京市“一日游”合同》示范文本，有的是因为没有游客参团报名就没有采用；有的则是声称“没有买到”合同，还有的就明确回答说“不能承诺不安排购物和自费项目”，而多数旅行社给出的原因是担心由于“一日游”报价上涨而损失客源，竞争不过“黑车一日游”。

　　“由于限制了旅行社带团购物这一项目，购物项目遭到封杀，‘一日游’的利润就没有了，旅行社肯定不愿意执行《合同》。”从事导游工作的张小姐告诉《市场报》记者，“随着自费项目的取消，为弥补这些环节的利润损失，旅行社组织的‘一日游’报价铁定上涨，这也将使许多散客望而却步。”记者了解到，“一日游”的价格多在160―180元左右，在使用新的合同示范文本后，价格在240―300元左右（如八达岭长城、定陵“一日游”报价从原来的180元左右上升到了现在的280元）。“一日游”利润薄、成本高，对于大多数旅行社来说，经营报价在200元上下的“一日游”业务，旅行社利润率较低。

　　与正规“一日游”相比，“黑一日游”经过多年的发展，已经形成从散发小广告揽客到黑店、黑车、黑导的一条龙服务，形成紧密的“产业链”。他们挂靠中低端宾馆饭店，报价往往也比正规“一日游”低的多，而且采用各种手段“主动出击”招客揽客。因此，目前受“一日游”示范文本影响最为直接的是正规旅行社。国旅总社相关负责人表示，严格执行“一日游”合同后，目前该社“一日游”客流已经锐减70%以上。

　　“黑一日游”　需综合治理

　　记者采访了多位“一日游”散客，他们均表示游玩价格是决定性因素，至于旅行社的合法资质不会考虑很多，而且，也很少通过与旅行社签订协议或合同等方式保护自身利益。对于在大庭广众之下招揽客人的旅行社，游客分辨起来也比较困难。

　　北京旅游集散中心一位负责人告诉《市场报》记者，京城的非法一日游已经有比较成熟的运营机制，“黑一日游”涉及的执法部门众多，如北京市旅游局、交通局、工商局、综合执法局、公安局、公安交通管理局等单位都可以管，但各部门的责任相互交错缠绕，很难产生合力，又不可能长时间盯守，致使严管过后“黑一日游”重新出现，而且还产生了一定的免疫力，更加猖狂嚣张。京城多家旅行社的负责人也表示：“整顿旅游市场需要综合治理、整体推动，政府、游客、旅行社和酒店等相关环节必须积极互动，光靠一家力量不行，这是个相对长期的过程。”