巴勒斯坦问题的源与流4
巴勒斯坦问题的源与流
五轮和谈，步履艰难
埃以美戴维营会谈开启中东和谈先河。1978年8月，在美国总统卡特的直接参与下，埃及总统萨达特和以色列总理贝京在华盛顿附近的美国总统休养地戴维营就和平解决中东问题举行会谈。会谈后埃以双方签署了《关于实现中东和平纲要》和《关于签订一项埃及同以色列之间的和平条约的纲要》两份文件，即戴维营协议。协议确认了解决中东问题的基础文件是安理会第242号决议。前者的主要内容包括：在5年过渡期内，约旦河西岸和加沙地带的巴居民实行自治和成立自治政府，以负责安全；允许以在规定地方保留军队；5年内由埃、以、约同当地巴人民代表讨论决定这两个地方的归属问题等。后者规定：西奈主权归埃及，埃、以在3个月内签署和约；在和约签署后的3～9个月内，以从西奈的部分地区撤出，埃以即建交；和约签署2～3年内，以完全撤出西奈等。协议签署后，以分期撤出西奈，埃以建交。但以立场顽固，致使《关于实现中东和平的纲要》未能实施。大多数阿拉伯国家反对戴维营协议，埃及一时陷入孤立，萨达特于1981年10遇刺身亡。
从马德里和谈到奥斯陆协议。1991年10月，在美苏主持下，阿以在马德里召开中东和会，后移师挪威首都奥斯陆进行了14轮秘密会谈。经过美国总统克林顿极力斡旋，1993年9月，巴以在挪威首都奥斯陆秘密达成了和解协议，即“奥斯陆协议”。为照顾美的斡旋作用，以总理拉宾同巴解组织执委会主席阿拉法特在华盛顿签署《加沙和杰里科自治原则宣言》，规定巴在加沙和杰里科首先实行自治，巴以双方相互承认，这是和谈的重大突破。1994年5月5日，开始实行预期5年的巴自治。虽然“奥斯陆协议”只是为巴以全面和解勾勒了粗线框架，但它毕竟开启了和谈之路的新起点，之后的谈判气氛总体良好。巴以在1995年签署了实施“奥斯陆协议”第二阶段的“塔巴协议”，也称西岸和加沙地区过渡协议。但1995年11月，拉宾总理在巴以和谈的关键时刻遇刺身亡，中东和平进程遭受重挫。1996年6月大选中，立场强硬的利库德集团领导人内塔尼亚胡上台后，中东和平进程陷入僵持。
2000年美以巴戴维营会谈。1999年5月，巴拉克当选总理。他表示将致力于全面启动中东和平进程。同年9月，巴以签署《沙姆沙伊赫协议》，但协议内容未获落实。为推动和谈在关键时刻取得突破，2000年7月，临近结束任期的克林顿将以总理巴拉克和巴自治政府主席阿拉法特召集到戴维营，试图效仿卡特总统，促成一揽子解决巴以问题。以准备作出前所未有的巨大让步，答应归还加沙地带全部和约旦河西岸96%的土地，其余4%也作出相应补偿。在此重要关头，埃及警告阿拉法特无权在耶路撒冷等涉及阿拉伯民族利益的重大问题上独自作出决断，阿拉法特慑于警告，并寄望于以做出更大让步，最终未在协议上签字。会晤没有达成任何书面协议，但在会晤中，各方对耶城地位、巴难民回归、边界等几个重大问题进一步摸清了各自底线，有利于谈判的继续推进。正当谈判进入关键时刻，2000年9月28日，利库德集团领袖沙龙强行“参观”耶路撒冷的伊斯兰圣地，引发大规模流血冲突。2001年初布什和沙龙相继上台，中东和平进程转向。
有关“路线图”计划的和谈。2002年12月美、俄、欧和联合国召开中东问题国际会议时，为中东和平“路线图”计划定稿。2003年4月，由美正式公布计划的内容。2003年6月4日，巴以美首脑在约旦的亚喀巴举行三方会晤，正式启动“路线图”计划。“路线图”主要分三个阶段：第一阶段（从公布之日至当年５月），巴以双方实现停火；巴方将打击恐怖活动，进行全面政治改革；以方撤离2000年９月日以后占领的巴方领土，冻结定居点建设，拆除2001年３月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴人民生活恢复正常。第二阶段（2003年６月至12月）为过渡期，重点是在2003年底，建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国。第三阶段，在2005年完成巴以最终地位谈判并达成协议，建立巴勒斯坦国。巴以总理也曾多次举行双边会晤。但巴以之间发生的多次严重流血冲突使“路线图”计划搁浅。2004年，以努力推行“单边行动”计划，推行“定点清除”行动，巴内部也发生权力争斗。11月，阿拉法特去世后,巴方权力交接基本顺利。
2005年以来的巴以谈判与会晤。2005年1月，阿巴斯以高票赢得巴大选。2005年2月8日，在美幕后撮合下，在埃及和约旦的直接斡旋下，巴民族权力机构主席阿巴斯与以总理沙龙在埃及沙姆沙伊赫举行4年来的首次历史性会晤，双方达成停火协议，正式结束巴以暴力冲突。停火协议立即受到广泛欢迎，因为多数人充分意识到，暴力不能解决问题。2005年3月1日，支持巴改革的伦敦国际会议召开。2005年6月，以巴首脑第二次举行会晤，但没有取得成果，双方都不愿妥协。2006年和2007年，巴以形势都发生了很大变化，以色列新总理奥尔默特接任沙龙，巴勒斯坦哈马斯先是通过立法选举上台，后在西方压力和孤立下，哈马斯与法塔赫方式内讧。虽然巴以首脑断断续续进行过一些接触和联系，但没有实质进展。国际社会都对2007年11月底美国撮合的安纳波利斯中东和会抱有期待，但预计不会有实质进展，更谈不上突破。
