巴勒斯坦问题的源与流5

 六类原因，掣肘和谈     

      巴勒斯坦问题是中东诸多问题的关键所在，解决该问题面临相当大的难度。巴勒斯坦位于亚洲西部地中海沿岸，该地区充满传奇但又多灾多难。在这里，犹太人和巴勒斯坦人本是有共同祖先的亲兄弟；耶路撒冷是世界三大宗教的圣地。二战后，四次大规模中东战争都与该问题有关联，并给地区民众造成惨重损失和巨大创伤。人们对和平望眼欲穿，充满期待，但中东和平进程绵延至今，举步艰难。观察巴以局势发展一定要注意看其实质和历史，巴以一贯在关键问题上缁铢必较。布什政府严重偏袒以色列的政策、以色列政府的不稳定性、巴方内部的协调程度等因素也是影响和谈的重要因素，布什上台之初在该问题上的超脱和严重偏袒正是导致“9?11”事件的重要导火线。 　

      总体看，以2001年初美国和以色列政府相继更替为标注，20世纪90年代以来的巴以关系发展实际被划分为两个阶段，即取得重大成就的大发展阶段和新世纪初以来陷入冲突、倒退和停滞的阶段。巴以和平进程从1991年以来取得一些重要成果，但耶路撒冷最终地位问题、难民问题、边界问题、犹太人定居点问题以及水资源问题等关键问题远未解决。2000年9月以色列利库德集团领袖沙龙冒然闯入耶路撒冷的穆斯林清真寺引发大规模冲突绵延数年，至今巴以仇视心理强烈。几年来，1993年奥斯陆协议签订以来的各种谈判机制和文件实际上已被废弃，真正重开谈判恐怕要等到2008年美国新总统上台之后，对2007年11月底美国撮合的中东问题国际会议不必抱过高期望。     

      关于边界划分。阿拉伯国家一直要求以色列遵守联合国第242号和338号决议，以“土地换和平”，按照1967年战争以前的巴以边界，要求以严格履行奥斯陆协议和“中东和平路线图”计划，并把沙龙的单边计划看作“路线图计划”和奥斯陆协议的组成部分，而不是终结。而沙龙仅希望通过履行单边计划，交还加沙全部和约旦河西岸50%左右的土地，这比巴实际要求的领土要少一半左右。

      关于耶路撒冷最终地位。该城作为犹太人和阿拉伯人的宗教圣地，双方都有各自强硬立场。尽管该城市被以实际控制，但巴勒斯坦和阿拉伯人一直要求获得其应得的领土和宗教权利。伊斯兰教在耶城统治时间长，从公元七世纪到上个世纪犹太人大批返回前，在此生活了一千多年的阿拉伯人和其他穆斯林已将耶城变成了一个完全阿拉伯化的城市。19世纪以来，随着犹太人从世界各地大批返回巴勒斯坦，他们同住在这里的阿拉伯人为争夺土地和宗教权益的斗争也愈演愈烈。1947年11月联合国决议规定耶城国际化。1948年英国委任统治结束，以色列宣布建国，阿拉伯国家强烈反对，第一次阿以战争爆发。战争结束后，停火线将耶城一分为二，以色列控制了耶城西部和南部的部分地区，约旦占领了老城及其以北和以南地区。1950年以迁都至耶城以占领区。1967年中东战争后，以占领了约旦控制区，耶城重新统一。后来以一直宣布耶城为其永久和不可分割的首都，但国际社会包括美国在内迄今对此不予承认。1988年11月巴勒斯坦也宣布建立耶路撒冷为首都的独立国家。由于耶城问题错综复杂，1993年9月，巴、以双方达成原则宣言，规定耶城归属问题留待最终谈判时解决。但以历届政府一直在谋求实现“大耶路撒冷”计划，并付诸于一系列具体行动，致使解决耶路撒冷问题的进程一再严重受阻。

      关于耶城问题的解决方式，曾出现几个方案。巴方领导人阿拉法特生前曾提出以“罗马方式”解决，即按照梵蒂冈存在于意大利首都罗马西北一隅的实例，在耶城建立巴勒斯坦国首都；以方有人提出主权与治权分离的原则建议，即耶城主权归以色列，四个居民区享有充分自治；还有人建议巴勒斯坦将首都建在耶城以东偏南方向的阿拉伯重镇阿布迪斯；另外就是根据联合国有关决议，耶城成为一个国际化城市。无论何种方案，有两点是很清楚的。第一，巴、以双方中任何一方都不可能单独占有耶城，这是由两个民族的历史、宗教和民族感情等诸多因素所决定了的。目前，以巴解组织为代表的阿拉伯世界坚持耶路撒冷（指东耶路撒冷）是未来巴勒斯坦的首都，同时默认耶城旧城的三大宗教圣地完全处于自治状态。以色列历届政府的立场则近乎完全相对。第二，耶城国际化也不太可能实现。以已在耶城统治了近40年，当然不愿放弃对耶城统治而交由国际社会共管，巴方也不愿这一局面出现。现实决定了耶城最终的解决可能还是要走巴、以双方共占这条路，但它的实现将经历漫长而艰苦的过程。以政府很可能继续采取拖延战术，制造“既成事实”，以求逐步取得国际社会的承认。美国在该问题上的立场是，耶城应保持统一，其最终地位将通过未来的谈判确定，这是符合以色列利益的。     

      巴难民回归问题。400多万巴难民的回归问题几乎一直是巴以和谈中不可逾越的关键所在。以惧怕巴难民回归被占领土后，犹太人和巴勒斯坦人的比例将会发生颠覆性变化，因此坚持巴难民在所在国就地安置，以对其做出补偿，实际剥夺了其回归权。巴方一直拒绝。     

      犹太人定居点问题。沙龙的“单边行动计划”规定撤出加沙地带的全部定居点以及约旦河西岸的部分次要定居点，但保留约旦河西岸地区的重要定居点，继续在西岸修建定居点让从加沙撤出来的犹太人居住，引起巴方强烈不满。  

以色列向加沙发动新空袭 新华社图表，北京 ，2008年12月29日    

    巴以内部都面临反对势力。巴勒斯坦内部的哈马斯、杰哈德等激进组织的斗争方式和策略虽然已经大有改变，但它们今后继续袭击以的可能仍是存在的，而一旦袭击发生往往就破坏和谈。同时，巴内部派别斗争激烈。2007年2月，巴两大主要派别法塔赫和哈马斯签署“麦加协议”，双方就建立民族联合政府、新政府政治纲领等问题达成一致，但好景不长，2007年6月两派发生火并，阿巴斯宣布解散民族联合政府，组建紧急内阁并受到西方国家支持，巴内部事实形成两大派别各自为政的局面，并为外部势力所利用。以色列内部同样存在强大的反和谈、反让步的右翼或极右翼力量，犹太圣经联盟、移民党、沙斯党等许多反和派别立场非常保守，利库德集团也反对向巴勒斯坦人过多让步，20多万定居者多数反对拆除定居点，且其活动能力非常大。而如巴勒斯坦一样，目前的以色列同样缺乏一个强势政府和威望很高的领导人，在关键时刻做出决断并左右局势发展。     

    从外部因素看，美国政府历来在巴勒斯坦问题解决方面立场有失公正，偏袒以色列的立场明显，布什政府尤甚。美国同时戒备欧盟或俄罗斯等大力插手巴勒斯坦问题，不愿其动摇美国的主导地位。阿拉伯世界方面，表面上看，阿拉伯国家都对巴以局势紧张深表焦虑，但出于争取美援、显示本国在中东影响力等考虑，个别国家内心里并不愿该问题尽快彻底解决。2000年7月和12月，在克林顿极力撮合巴以和谈即将取得突破的时期，阿拉法特和巴拉克也想一鼓作气，争取取得重大进展。当时以总理巴拉克的让步是空前的、至今也是绝后的，但阿拉法特正是顾忌一些阿拉伯大国的警告而退缩了。     

    中东问题最终解决终究要走和平之路。犹太人和阿拉伯人有共同祖先，有基因、历史和语言等多种基础，阿拉伯人在19世纪末对前来移居的少量犹太人友好相待，历史上的阿拉伯人也并未因宗教信仰差异而虐待待犹太人，而犹太人把部分曾经的苦难加在巴勒斯坦人身上，这是有失公正的。从理性角度看，巴以双方都要作出痛苦妥协才是关键。巴方民众应当看到，完全坚持联合国有关决议、不能有丝毫动摇目前看是不现实的，以方一味坚守利己不利他的所谓底线、拒不作出实质妥协也是行不通的。贯彻和平政策和实现和平需要大智大勇的新思维，用超常的胆识和谈判思想，思考和解决中东问题。阿拉法特生前的某些思维有需要商榷的地方，但他的主流和威信都是不可抹杀的。阿巴斯务实理性、有自己的见解和远见，但他要实现理想需要巴激进组织、美国、以色列、阿拉伯国家和国际社会等多个方面的配合，但目前看这样的好牌局无法出现。

    和平进程终将回归“以土地换和平”的轨道，沙龙及其继任者的单边政策顶多撑到2008年之后。因为巴勒斯坦人将进行不妥协的反抗，以色列单方继续占有大部分土地客观上将难以赢得安全。美国新政府将大幅度调整8年来严重脱离轨道的巴以政策，国际社会已经见证到1993-2000年克林顿、拉宾、阿拉法特、佩雷斯等人缔造的光辉岁月。历史已经并将继续证明，1993-2000年的谈判模式和解决方式是解决巴以问题的最优范式。