广东省首推国民旅游计划 倡导实施带薪休假(图)

　当广东正式提出推行国民旅游计划的时候，正是美国金融海啸影响范围迅速扩展到全球之时，这一决定的出台，迅速在民众中引起广泛关注和讨论，有反对有赞扬。反对者称，该计划只为拉动内需提振经济，在金融海啸的大背景下银根收紧，老百姓何来心情旅游？而赞扬者则表示，该计划不仅能有力促进旅游业的发展，更能增加社会福利，扩大百姓福祉，进一步提升国民生活质量。

　　实际上，早在美国金融海啸来临之前，广东省委省政府已在酝酿制定如何加快旅游业改革与发展，建设旅游强省的实施方案。
 
 
2008年5月12日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋、省长黄华华就率团拜访国家旅游局，提出把广东省设立为“中国旅游改革综合试验区”的构想，邵琪伟局长代表国家旅游局表示赞同并大力支持。广东省委省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》中正式提出，要“建设全国旅游综合改革示范区，推行国民旅游计划，大力发展休闲旅游、文化体育、节庆和商务会展旅游”。11月27日，广东省政府与国家旅游局签署有关协议，广东从而正式成为全国首个旅游综合改革示范区。日前，关于如何推行国民旅游计划的征求意见稿，也已下发到广东省各地市旅游部门，正在收集各方意见。

　　推行国民旅游计划，与加强旅游产业体系建设、创新旅游生产经营模式、进一步加快广东省旅游业改革与发展、建设旅游强省密不可分，与提高国民生活质量、增加国民福祉紧密相联。虽然目前相关细则还未出台，但其中涉及到的刺激消费、促进就业、倡导带薪休假、推行修学旅游等内容，早已引起了专家、学者以及老百姓的议论。在金融海啸的大背景下，如何推行国民旅游计划已经成为舆论焦点。

　　财富增长使全民旅游成为可能

　　2008年10月爆发的金融海啸，比起1997年的金融风暴来势和冲击力更大，在这样的环境下，人们是否还有心思旅游？如何推动旅游？这恐怕是推行国民旅游计划首要解决的问题。清华大学教授蔡继明表示，现在推行国民旅游计划和10年前不一样，10年前国民基本上没有旅游的计划，当时延长了假期搞了黄金周，对于激发人们的旅游意识和旅游产业的发展起到了推动作用，但今天就不需要激发了，关键看腰包是否鼓。

　　中国旅游研究院学术委员会主任魏小安则认为，广东现在推行国民旅游计划条件完全成熟，“从产业结构看，广东已基本上进入工业化后期，有些城市已进入后工业化发展阶段，在全国都是超前的。正是因为有这么一个超前性，有这么一个普遍的大众生活水平的提高，所以现在提出这样一个计划是正确的。”他指出，在目前这样的一个时期，一个节点，大家总认为推动旅游是扩大内需、拉动消费，但这不是国民旅游计划的出发点，真正的出发点是提高国民素质、提高生活质量。也就是说，在一定意义上，广东要进入一个追求经济增长和追求经济、社会、文化、环境全面增长的阶段，这也符合世界上发达国家和地区的发展规律。

　　改革开放30年，广东经济社会发展水平不断提高，2007年全省GDP超过3万亿元，人均GDP超过4000美元，全年约114天的国家法定节假日为国民旅游休闲行为提供了现实的可能性。此外，居民已初步形成旅游休闲消费的生活习惯和生活方式，旅游与休闲已成为人民日常生活的重要组成部分。广州市居民出游率达197%，深圳达243%，农村地区达41.1%，广东已初步具备了推行国民旅游休闲计划的社会经济基础。

　　要提振经济更要增加社会福利

　　国民旅游计划一出台，旅游业界无不欢欣鼓舞，对他们而言，这无疑是给当前萧条的旅游业打了一针强心剂。广之旅总裁陈白羽认为，旅游推动内需拉动经济作用显著，“因为旅游消费有特别明显的特点，就是可以重复性消费。在经济上升期，经济强势增长时，房地产、汽车、制造业对经济的带动是强劲有力的，市场低迷期，重复的旅游消费对市场的拉动是直接和明显的。”

　　不过相关专家更希望国民旅游计划的推行，应更多考虑为国民增加社会福利。魏小安表示，“我们常说国计民生，在民生里面，一个很重要的生活质量标准，就是休闲和旅游。以前总认为休闲旅游不重要，但是现在旅游就是一个生活要素，而生活要素是我们都离不开的。”他认为，从老百姓的角度看，休闲旅游就是一种生活方式，而且是一种新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我们提供一个完整的供给体系，再加上一个完整的工业体系，才能使休闲旅游质量本身更加提高，国民旅游计划更多应该是这方面的内容。一方面拉动需求、挖掘需求，另一方面提高需求质量、生活质量，两者应该紧密相联。政府要创造一个更好的环境，比如说老百姓出去会有担心，社会治安怎么样，食品安全怎么样，卫生怎么样等等，这些方面政府应该抓住。而在具体的衔接上，通过竞争提高质量降低成本，老百姓才能享受到实惠，如果靠政府来补贴，恐怕不是一条正确的路。国民旅游计划是一个多赢的局面，从政府来说，是创造一个好时机，从老百姓来说，是在选择一种新的生活方式。

　　积极推行带薪休假试点

　　倡导实施带薪休假是广东推行国民旅游计划的重要内容之一，目前已经计划在珠三角部分城市进行试点，试点单位可依法全面落实带薪休假，并将法定假日与带薪休假弹性结合，相信这一试点工作必能为未来全面推行带薪休假提供良好的经验。而现在休闲度假产品、休闲旅游等尚处于培育发展阶段，潜力巨大，在成为旅游业新的经济增长点的同时，也将为百姓带薪休假提供更好的选择平台。

　　但受金融海啸的影响，今年要落实带薪休假恐怕仍有困难。早在1991年，国务院就曾印发《关于职工休假问题的通知》。1995年1月1日起施行的《劳动法》也规定，“国家实行带薪年休假制度”。广东是全国经济最发达的省份之一，尤其是珠三角地区，不少企事业单位早已实行带薪休假制度，但总体上而言，实施的范围还不够广，尤其在目前的经济形势下，不少企业员工担心饭碗问题多于担心休假权利问题，这在一定程度上有碍于这一制度的推行。有关人士表示，带薪休假作为一种旅游消费模式，当经济处于平稳发展，或者高速增长的阶段，或许人人乐于消费。而当经济处于动荡的时期，就业形势严峻的时期，有许多比落实带薪休假更急迫的问题需要解决，轻重缓急，不言而喻。

　　修学游将列入中小学必修课程

　　在广东省准备推行的国民旅游计划中，包括了积极实行学生修学旅游制度，而按照计划，在不久的将来，修学旅游将列入中小学生必修课程，以从小培养国民的旅游意识。其中关于修学旅游的内容因涉及面最广，成为争议中最大的一个焦点。不少学校和家长最关心费用谁出的问题，而有部分家长则担忧，推广修学旅游固然对增长孩子知识有好处，但是否会成为变相强迫学生旅游，加重家庭的负担，尤其是对于一些生活贫困的家庭来说，很可能会无福消受。

　　有位家长就表示，“学校每年都组织高年级学生出国旅游，美国、日本等国家都是其旅游目的地，一游就是上万元。虽是自愿的，但其他同学去，你的孩子不去，心理肯定会受到打击。”业内人士表示，现在虽然实行义务教育，但很多中小学一年光书本费就已经不少，对于一些家庭条件不那么好的学生，动辄几千元甚至上万元的修学旅游费用，肯定负担不起。更多的家长更担心安全问题，有的家长说，以往已出现过学校组织春游秋游期间发生安全事故问题，弄得人心惶惶。某小学校长对此也深有感触：“万一发生事故，谁也无法负起这个责任，也没法律条款去界定，我们是两边吃力不讨好。”

　　魏小安表示，修学旅游不仅应是国民旅游计划的一部分，更应当是现代学生素质教育的一种新模式，“行万里路读万卷书，到外面走过的学生与停留于书本的学生有着本质的区别，读书应该与修学旅游有机集合在一起，成为一种新的教学方式。在此方面不需要花很多钱，外出观察大自然等活动，应该也属于修学旅游的一部分。”

　　在推行国民旅游计划的征求意见稿中，已经明确提出试点城市探索将修学旅游纳入学校免费实践活动。相信在不久的将来，关于如何发展修学旅游将会有更为实用、可行的办法。 
 
 

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图为深圳市容