小灵通退市引发争议 7000万用户权益如何保障

　　近日，“小灵通３年退市”的消息成为街头巷尾和网络上最热的话题。争论的焦点围绕小灵通“是否该退市”“如何退市”“怎样妥善维护现有近７０００万小灵通用户的权益”展开。

　　从“红极一时”到“给３Ｇ让道”

　　新春佳节刚过，中国移动、中国联通和中国电信陆续透露，已收到工业和信息化部《关于１９００－１９２０ＭＨＺ频率无线接入系统相关事宜的通知》，文件要求相关电信运营企业在２０１１年底前完成该频段清频退网。

　　尽管工信部尚未将此“通知”公布于众，但因这个频段十余年来一直为小灵通所用，这一消息被普遍解读为“小灵通３年内退市，为ＴＤ－ＳＣＤＭＡ让道”。

　　自１９９６年在浙江临平“试点”，小灵通在国内通信市场磕磕绊绊发展了十多年，最“辉煌”的时候用户有９０００多万。尤其在中西部地区，小灵通拥有相当规模且忠实度较高的用户群。

　　一石激起千层浪。“３年内退市”的消息在现有６８９３万小灵通用户中掀起了轩然大波。网上调查显示，超过七成五的被调查者表示愿意继续使用小灵通，并且这个数字仍在攀升，绝大多数新老用户表达了对小灵通的留恋。

　　中国通信标准化协会ＣＭＩＳ主席、北京邮电大学教授宋俊德曾对小灵通用户群作过细致调研。他表示，对很多活动范围在一定区域，无漫游需求的用户来说，目前小灵通仍然是最实惠的选择。

　　记者调查发现，有关小灵通的争论由来已久。退市论者早在五六年前就表示，小灵通因其技术“软肋”从“入市”起就“先天不足”，退网退市只是个时间问题。现在国家力推“３Ｇ”，小灵通给先进技术让道是必然的。

　　反方的观点则是“小灵通是否退市，要听听消费者的意见，由市场说了算”。

　　技术“软肋”使小灵通退市有其必然性

　　值得注意的是，在“是否应退市”问题上，产业界、学界正逐步达成共识，曾力主推广小灵通的ＵＴ斯达康前主席吴鹰近日也有“小灵通的历史使命已经完成”的表态。

　　“小灵通退市有其必然性。”宋俊德说，“作为移动补充技术，小灵通的传输性能、覆盖性能都远不如现在的移动通讯技术，在调制方式、频率使用效率方面也较为落后。”

　　众所周知，小灵通基站覆盖面积只有移动基站的百分之一到万分之一。以北京为例，如果要达到与几千个移动基站同样的覆盖，就需要上百万个小灵通基站，而这显然是不可能的。

　　“作为过渡性技术，小灵通已难以满足人们日益高涨、花样繁多的通信需求。”国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润表示，“即便投入巨资对小灵通技术进行升级换代，也难以达到３Ｇ的技术水准。从技术上看，小灵通的确应该退出历史舞台了。”

　　近年来，小灵通用户数呈现下降趋势，工信部的统计数据显示，全国小灵通用户数已由２００６年的９０００多万降至２００８年底的近７０００万户。

　　退市不可怕，民声需倾听

　　技术总在更新，市场大潮中的新旧交替每天都在发生。对于一项旧技术的消亡，老百姓并不惶恐。人们渴望的是自己的需求能够被关注，自己的选择能够被尊重，自己的声音能够被倾听。

　　６日，湖南衡阳一家营业厅里，田阿姨正准备给怀孕的女儿选部小灵通。“小灵通辐射小，对身体没什么伤害。”田阿姨说。

　　在四川成都一家出版社工作的黎莉告诉记者，突然听说小灵通退市的消息，很吃惊，对于已使用多年的小灵通，确实有些留恋。

　　她给记者算了一笔细账：小灵通套餐每月５块钱，可享受８０条短信。早晚６点间大成都范围内只要９分钱１分钟，国内长途拨１７９０９也只要１毛８。要是打手机的话，最便宜的“畅聊”套餐每月也要４９元，国内长途则是３毛钱一分钟。

　　值得监管部门重视的是，近７０００万小灵通用户目前在电信市场上真实、客观地存在着。其根源就在于其低廉的通讯资费，而且在一定区域范围内，可以用固话的资费享有移动通讯的功能。

　　争议中不少人主张，用不用小灵通应该由市场决定：如果消费者自己不需要小灵通了，会自动选择别的产品，让小灵通市场自然消退。

　　人们更加关注的是，如果小灵通终将告别历史舞台，现有用户的权益如何得以保护。毕竟，每位小灵通用户签订入网协议时，都与电信运营商确立了长期的电信服务合同关系，退网将直接导致了这种服务合同的终止。

　　上海柏年律师事务所首席律师陈岱松认为，政府监管部门在这个问题上要做到信息公开。从合同双方的义务关系来讲，现有用户首先应享有何时需要退网的知情权；其次，如果技术升级，升级后运营商提供的服务应该不少于现在的服务，且资费不能因为升级的原因而增加。