上海对清真食品行业扶持应由政策优惠转向购买服务

　　一、政府购买服务的制度环境已经成熟

　　在我国社会主义市场经济体制改革不断深化的情况下，政府通过国有企业实施其社会职能的内外环境发生了根本的变化。20多年来，通过政府职能转变，政企分开得以成为现实。现代企业制度的推进，国有企业已成为独立的市场主体，在竞争中优胜劣汰。同时，大量多种所有制的企业蓬勃发展，正成为我国经济发展中的一支重要力量，在这样的背景下，大量民间资本进入本市的清真食品行业，使这一行业内各种经济成分的企业得到了极大

　　的发展。在清真牛羊肉生产、批发、零售，以及清真餐饮等行业中，形成了国有和民营互相竞争、共同发展的良好局面。

　　二、政府购买服务的必要性日益凸显

　　对少数民族居民清真食品“保障供给”的传统模式，是把国有企业作为供应的主渠道。为了使国有企业能够长期地承担这一职能，政府制定优惠政策向国有企业“输血”，其负面影响不可忽视。一是政府对一部分企业财政拨款，事实上造成了对另一部分企业的不公平和不公正。其二，长．期靠财政优惠政策生存的企业，将会逐渐地丧失企业的核心竞争能力，其各项机制一定会弱于靠竞争而发展起来的企业，同时，也使这些企业缺乏积极寻求

　　变革的内生愿望。

　　三、政府购买服务体现公平竞争原则

　　在社会主义市场经济体制不断完善的今天，政府对清真副食品行业的管理，在体制上要寻求新的突破。建议将政府原来出于民族政策的需要，以财政优惠政策的方式，要求国有企业承担少数民族清真食品供应的模式，转变为通过招标的方式向各种不同所有制的清真食品企业购买服务。其产生的积极影响有以下几个方面：一是维护市场经济体制下的社会公平原则，使各种不同所有制的企业都能够通过优化自身的管理，公平地参与政府所购买服务项目的竞争。二是政府以比服务、比质量、比管理购买公共服务，不仅可以确保党的民族政策的实施，也确保政府所提供的公共服务的质量。另外，还将吸引更多的民间和国际资本进入这一领域。三是通过政府服务项目的竞争，促进国有企业深化改革，使之成为独立的市场竞争主体。四是政府购买服务是政府职能转变的重大体现，使政府真正成为名符其实的裁判员，从而以更加公平公正的身份为少数民族提供公共服务。五是政府购买服务的资金大大低于原来供养国有企业的资金。从本质上讲，在市场经济条件下，向少数民族提供清真食品本身应是一种市场行为，由供需关系决定。政府购买服务的公共财政资金，只是对在市场中能够向消费者提供优质服务企业的一种补充和奖励，而不能够以此依赖政府所提供的财政资金而生存。因此，政府购买服务不仅是政府转变职能的需要，更是进一步完善市场经济体制的需要。

　　四、政府购买服务有利于促进培育本市清真龙头企业

　　实行政府购买服务，有利于这一行业制定标准和规范，并通过标准化和规范化，树立起标志性的典型企业。同时，也有利于利用政府购买服务这一资源，促进这一领域中的各种不同所有制企业通过公平的竞争，与国内外资本实行资产重组，实现投资主体的多元化。也可以连锁加盟的方式，使资源共享，优势互补，管理全面提高，促进各种不同所有制企业的健康发展；促进形成从生产、加工到批发和零售的现代供应链，在竞争中培育起本市清真行业的强势龙头企业。

　　五、实施政府购买服务的及几点建议

　　政府按照党的民族政策，向广大少数民族居民提供清真食品保障的公共服务职能，以向社会购买服务的形式来得以实现，符合社会主义市场经济体制的要求。因此，根据上海的特点，特考虑设计一条合适的路径，并提出如下对策措施与建议：

　　l、政府应制定本市清真食品行业购买服务的具体实施办法，使政府在清真食品行业购买服务有章可循。

　　2、政府在制定清真食品行业购买服务的规范、程序和管理办法，以及支付标准的同时，应建立由主管部门和监察部门合而为一的监督机制。

　　3、尽快推动建立清真食品行业协会，并支持行业协会建立涵盖生产、加工、运输、零售等环节，以及产品本身和加工零售的场地等要求的行业标准和行业规范，为政府在清真食品行业购买服务提供依据。

　　4、清真食品行业购买服务应有财政配套支持。依据有关规章，政府设置专项资金帐户用于清真食品行业购买服务，以地方预算的方式，对中标的购买服务方在规定的服务年限内予以划拨，并由政府对清真食品行业的随机性财政划拨转变为制度性的支出。政府购买服务的专项资金必须专款专用。

　　5、政府应设立清真食品行业购买服务的专家评定组。评定组由政府有关部门、专家学者和消费者代表等组成。

　　（作者为市政协民族和宗教委员会“本市清真副食品供应情况”课题组成员、上海市流通经济研究所常务副所长 汪亮）