财政部拟加快推进资源税改革

　　【《财经网》北京专稿/实习记者 王紫雾】对于业界热议的资源税改革等问题，财政部官员昨天在一个公开场合做出了表态。

　　6月11日，中国财政部副部长王军在第十三届中韩税收政策交流会上强调，中国将尽快推进实施资源税改革，研究开征物业税和环境税。

　　王军指出，资源税改革的目的在于适当增加资源地财政收入，同时完善资源产品价格形成机制，体现资源节约和环境保护要求。

　　资源税改革话题由来已久。中国现行的资源税主要针对原油、天然气、煤炭和有色金属等七类产品进行征收。资源税征税范围较窄，仅选择了部分级差收入差异较大、资源较为普遍、易于征收管理的资源产品。其计税方式采用从量计征、源泉课征，即依据国家1994年发布的《资源税暂行条例》，按照实际销售或自用数量而非价格计算应纳税额，并对开采生产这些资源产品的单位进行源泉扣缴。

　　早在2007年，政府有关部门就表示，根据经济需要和资源产品价格浮动的形式，国家正在积极准备资源税改革方案事宜。此前，财政部、国家税务总局已经先后提高了陕西、山西、山东、内蒙等20个省区的煤炭资源税税额，并取消了资源税部分税收优惠。但由于种种原因，资源税改革具体方案始终未能正式推出。

　　今年1月1日，《成品油价税费改革方案》正式施行，推动国内消费税同比大幅增长，涨幅达81.6%。多位专家表示，在国家整体税收实行结构性减税的背景下，资源税的改革将加大政府的资源产品税收收入，同时使得相关企业的负担有所增加。

　　王军在此次中韩税收政策交流会上也指出，资源税改革有利于提高中西部地区等主要资源产地的财政保障能力。

　　在5月25日公布的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（下称通知）中，明确提出由财政部、税务总局、发展改革委等负责，研究制订并择机出台资源税改革方案；由财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责，推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。

　　据了解，资源税改革方案的重点在于将计税方式由“从量征收”改为“从价征收”，短期内有可能使企业的税收负担有所增加。

　　在通知中亦提到，要深化房地产税制改革，研究开征物业税。据《财经》此前报道，有专家认为，开征物业税后，房产流通和周转环节税负减轻，这有利于房屋流动，对调节房地产收入、房屋占有结构会有一些作用。

　　除拟推行上述政策，王军还指出，将统一内外资企业和个人的城市维护建设税制度，研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度。

　　自金融危机开始以来，中国大力推行结构性减税政策，重在鼓励出口、投资、扩大消费需求。2008年下半年以来，中国政府先后七次提高了纺织、服装、电子、机电产品等劳动密集型、科技含量及附加值较高的出口货物增值税退税率。

　　财政部财科所所长贾康认为，部分产品的退税率已达到17%，“如有需要，对实行全退的产品范围还有可能考虑进一步有区别的扩大。”

　　根据财政部公布的2009年4月财政收支统计数据，当月全国财政收入锐减。其中，提高部分商品出口退税率等结构性减税措施，导致了大幅的政策性减收。因此国家目前的税收政策，一方面在部分领域大力推行结构性减税；另一方面加大征管堵漏，通过推进个人所得税全员全额扣缴明细申报等措施，致力于提高国家的财政收入。

　　王军称，在一揽子经济刺激方案包括税收政策实施后，中国经济运行出现了企稳回暖迹象。但不确定因素和突发性风险依然较多。今后一个时期，中国将继续积极推进税制改革和税收政策完善。