关于合理调整翡翠原石进口关税的提案

    自改革开放以来，我国翡翠玉器行业发展迅速，在国内珠宝行业中占有较大份额，已成为世界上最大的玉石、翡翠加工及消费国。涌现出了广东四会、平洲、云南瑞丽、河南南阳等许多翡翠玉器特色产业基地。目前，翡翠玉器行业发展中存在的一个主要问题是翡翠原石进口的关税过高。现翡翠原石进口关税综合税率高达 33.9%，其中包括毛料税3%、消费税10%、增值综合税17%、地方税3.9%。

　　近年来，国家十分关心和支持珠宝产业的发展，相继出台了下调钻石等产品进口关税、消费税的一系列政策措施，开放了金银等贵金属市场。如钻石进口的关税曾一度高达17%，严重制约了钻石加工、零售企业的发展，并出现了走私严重、钻饰市场秩序混乱的情况。2002年6月1日，上海钻石交易所开始运作，实行新的法规，降低关税并建立“保税区”。向上海钻石交易所海关报关后，流入中国市场(港、澳、台除外)的钻石可获免征进口关税，消费税减至5%，并转到零售环节征收。2006年，国家税务部门采取了先征收 17%的关税，然后再返还13%的方式，这样实际上就相当于将钻石进口关税下调到了4%。此举对推动钻石加工、零售企业的健康、可持续发展起到了至关重要的作用。

　　从国外情况来看，泰国、菲律宾、印度等致力发展珠宝产业的国家，长期以来一直采取低关税政策对珠宝以及翡翠产业进行大力扶持。菲律宾早在1995年8月起就将珠宝、白银、黄金和铂金的进口关税从30%下调至3%，翡翠原石进口关税降至5%。印度也从2002年4月起取消了对首饰业的所有原料(包括宝石)征收进口关税。2009年年中，泰国政府批准珠宝商会提交的“取消珠宝贸易关税”提案，提升了泰国在世界珠宝产业格局中的重要地位。越来越多的翡翠，以原材料或半成品的形式流向泰国、菲律宾、印度等国家，然后辗转进入低关税的香港、台湾地区，经过简单加工变为成品后，再高价进入我国大陆。

　　我们认为，我国现行的翡翠高额关税政策与当年钻石进口高额关税政策时类似，已与当前国际上的关税政策和行业发展的实际情况严重脱节。过重的税负，削弱了我国翡翠玉器产业的国际竞争力，致使企业走私、逃避关税情况时有发生。翡翠产业发展后劲不足，又影响了从业人员的就业。合理调整我国翡翠原石进口关税已成为迫在眉睫的问题。

　　为此，我们建议：合理调整翡翠原石进口关税，免除3%毛料税、10%消费税、3.9%地方税，参考钻石的关税税率，将17%的增值综合税降至4%，从而将翡翠原石进口关税由33.9%下调至4%。