城市更新与产业定位

巴塞罗那有一个“老城厢”，叫苏塔特威拉地区；上海黄浦区也有一个“老城厢”，以豫园和文庙为中心。

昨天上午，巴塞罗那和黄浦区在上海世博会城市最佳实践区里，就“老城厢”的当代故事，展开了一场别开生面的对话。

改建是为宜居，而非“宜游”

从1988年到2010年，巴塞罗那的苏塔特威拉地区重建了3000多幢公共住房，改造了270条街道，新建了38个新区域、68项公共设施，投入在改造工程上的总费用达到14.25亿欧元。

一系列的改造，给居民生活带来积极的影响：老城区受到高等教育的居民，从1991年的4％上升到20％以上；2008年巴塞罗那本地人在老城区的比例为52％，外来人口数量明显增多。

“我们不希望把老城区建成一张‘明信片’，仅仅是旅游者观光游览的地方。”巴塞罗那老城区发展促进办公室新闻部主任卡门·桂尔说，“因为我们改造的目的是宜居，而不是‘宜游’。我们希望它首先是居民生活的地区，是一个有包容性、有活力的地区。”

据她介绍，为了吸引更多的人和留住老居民，当地政府和公共机构联手提供了各方面的支持。比如，在苏塔特威拉，社区与社区之间有一片片菜地，这是免费供社区居民种植和收获的；街头一排排的自行车站，也是专门提供给本地居民使用的。为了帮助外来人口融入社区，他们提供“居民手册”，并延长了公共设施的开放时间；当地政府还开展一些调解项目，来保护妇女、缓解居民之间的冲突等等。

同样，在上海的老城厢改造中，也面临着类似的问题。黄浦区规划和土地管理局局长徐建说，“老城厢的风貌特色主要体现在其空间格局而非建筑，区域内建筑质量普遍较差，大量是待改造的旧里，居民生活质量差，改造呼声强烈。但同时，老城厢又有严格的风貌保护要求，改造地块的容量、高度受到严格控制，改造成本居高不下。因此，老城厢地区的规划建设面临风貌保护和旧区改造的双重压力，需要进一步研究探索。”

保护历史遗产，经济也可“减速”

通过经济力量的增长带动老城区的改造，是巴塞罗那苏塔特威拉地区的经验之谈。但巴塞罗那老城区发展促进办公室主任查威尔·瓦尔士却告诉记者，即使在推进经济快速发展的进程中，他们仍然会“坐下来，花5分钟想一想，经济该与文化如何协调发展？”

在巴塞罗纳老城区的改建工程中，60％的资金来自巴塞罗那市政厅、加泰罗尼亚大区政府、西班牙政府、巴塞罗那港、欧盟等公共投资，40％来自私人投资。为此，从1999年起巴塞罗那市政厅成立了公私合营的专门公司，管理这一地区的改造。当地政府承诺给私人投资“保底”收益，也鼓励私人投资通过自身经营从老城区改造中获得更高回报。

然而，当经济发展与历史遗产保护、居民生活质量之间有冲突时，巴塞罗纳还是选择让经济做一些“减速”。比如，在规划之初，他们就把老城区的历史遗迹列出“分级清单”，哪些是严格保留的，哪些可以翻新，哪些可以拆除。当经济的发展触及到这些“底线”时，就不得不减速。“我们必须考虑到经济发展的适合性，以及与当地的配合性。”瓦尔士如是说。

城市更新与产业定位相协调的问题，同样是黄浦区面临的课题。豫园地区在以豫园商城为核心向外拓展的过程中，应如何通过商业业态的定位布局、旅游要素的完善来展现上海历史魅力？文庙地区如何依托传统儒学文化，提升周边文化产业层次，进一步做大现代文化产业？黄浦区区长周伟说，“我们要注重旧区改造以政府为主导，但又要引入市场机制，以企业为主体。我们在遵循市场价值的同时，又要遵循历史文化的价值，在保护中坚持以人为本。”(刘颖)