郑茂杰：预算草案细节不足时间不够让人头疼

财政透明进展如何？昨日上午，两会委员与代表拿到了国家账本，即《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》(下称“预算草案”)。记者采访发现，委员代表们认为，今年预算草案披露数据更多，表现方式也更好。不过细节不足、时间不够却让代表头疼，一本账看不明白。

分项更细披露数据更多

全国人大代表、河南省平顶山市副市长郑茂杰表示，从编写体例上看，比较好的一点是预算报告后边有更多项目表，分项收支披露数据更为细致清晰，便于代表察看。

今年报告延续了去年的编制体例，除了文字报告还有表格、柱状图和圆形图。与去年两会发给代表委员的预算草案对比，附表多了三张，披露了2009年中央政府性基金收入情况与支出情况，以及2010年中央政府公共投资安排情况。为了便于人大代表审议，还对2010年政府支出科目进行了一些调整细化，由15个项目变成18个项目，披露的数据也更多。

全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪表示，在表达形式上，今年的可读性更强。

细节不足代表看不出问题

国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清表示，这两年预算报告只给大项目结果，决策其实还是不够透明，因为大家看不到这些数字是怎么来的。不知道项目下更为具体的收支，很难看出问题。

蒋洪也认为，从审查预算的角度看，今年预算草案和去年相比没有根本性变化。“去年有一本很厚的各部门预算附件材料，在会场讨论可以看到，不许带出会场。今年我还没有看到这个材料。”蒋洪说，目前来看细节少，很难评判。“比如教育支出，我只能看到支出是多少。但是这样的数字是否合理，我看不出来。”

蒋洪说，广州两会以前就发现了一些预算问题，因为其披露预算更多更详细，到了幼儿园层面。两会可以在审议时提出，在预算时解决问题。

此外，蒋洪说，现在的预算草案是按照功能分类，如教育支出多少，环保支出多少。不是经济分类，如工资多少，办公费用多少。“我国会计制度中两种分类都有，政府是有这笔账的，但是没有公开。这样掩盖了很多信息，如“三公消费”就看不出来。