张家川回族自治县是陇东南地区唯一的少数民族自治县。
近年来,张家川回族自治县紧紧围绕发展畜牧支柱产业,狠抓整村推进、种养业基地建设、新农村建设、科技扶贫、社会帮扶等重点工作,加大扶贫开发工作力度,积极创新和完善扶贫开发机制,不断提高扶贫工作水平。
“大手笔”发展大产业
记者:马县长,您好。张家川回族自治县的畜牧产业,在全省比较有名。请问,“十一五”期间,张家川县在畜牧业扶贫方面做了哪些工作?
马中奇:我县是一个农业大县。经过多年的探索实践,畜牧业成为我县最具潜力的优势产业,也是加快全县农业和农村经济全面发展,实现富民强县的希望所在。
以前,畜牧业没有形成科学化、规模化,加上生产条件限制、基础设施滞后等诸多因素影响,始终无法摆脱“小打小闹”的发展格局,群众仅靠经验养殖繁育,最终导致品种单一、经营范围有限、市价过低,群众收益甚微。
一方面是群众向往增收富裕,一方面是市场的优胜劣汰,现实要求我们必须审时度势、高起点规划,攻坚克难。因此,“十一五”期间,我县提出:按照“一手抓扶贫成果的巩固提高,一手抓扶贫开发机制的创新”的工作思路,通过科学规划、规模扶持项目建设,通过围绕建设“陇东南畜牧大县”和“中国西部清真食品城”的发展定位,不断壮大发展畜牧产业,促民增收。
实施大战略,必须要抓好小细节。
对此,在成果的巩固中,我县首先以扶贫项目资金为平台,整合农牧、交通、水利等相关配套资金,为群众建暖棚,送“扶贫牛”、“扶贫羊”,修道路,通自来水等,做好惠农基础设施建设,为畜牧产业发展壮大打下了坚实的基础;其次,按照“政策鼓动、龙头带动、市场拉动、畜源驱动、科技推动、典型带动”的思路,确定了“东牛西羊、东繁西育、城郊禽蛋类”的区域化生产路子,干群团结一心,从不同的地域特点出发,扬长避短、发挥优势、突出重点、一村一品、规模发展。
在扶贫开发机制的创新中,主要通过“能人效应”带动,利用扶贫配套资金,以建圈舍、送牛羊的方式,跟已经发展成功的养殖户签订扶持合同,至少要求其带动10户贫困家庭也参与到畜牧业养殖中,且多带多补。目前,这种带动效果十分明显,贫困群众在参与过程中不仅学到了成熟的养殖经验,而且通过“榜样”带动,激发了创业热情。如此良性循环,正是我们追求的目标所在。
“十一五”期间,我县在突出抓好牛、羊等产业基地建设的基础上,大力推广和普及直线育肥、暖棚养畜、青贮氨化、畜禽病虫害综合防治等一系列畜禽养殖新技术,并以规模养殖、专业村建设、产供销一体化经营、畜禽优良品种的引进等工作为重点,狠抓各项科技兴牧和抗灾保畜措施的落实。截至去年底,全县共建成科技含量高,发展势头强劲,辐射带动面广的规模养殖专业村接近100个,建成以“伊味思”清真食品有限公司、张家川种羊场为主的龙头企业6家,初步建成覆盖全县15个乡镇的畜牧种植、养殖、育肥、加工等生产基地5个。
可以说,我县的畜牧业已基本实现了由家庭副业向支柱产业,由生产依附型向消费导向型,由小农经济粗放经营向规模化、集约化经营方式的转变,初步确立了现代化畜牧产业发展的格局。培育的牛、羊及加工的牛、羊肉,远销新疆、北京等地,深受消费者青睐。
在搞活销售流通方面,我县也形成一条“以产业建市场,以市场兴产业”的良性发展之路。通过带动壮大加工销售大户,壮大运输流通,形成适应市场发展的营销体系,有力地促进了产业的进一步壮大发展。
记者:除此之外,还发展了哪些产业?
马中奇:最近几年,我县还对蔬菜产业和林果产业有所探索和发展。
张川镇后川河流域大棚蔬菜就是一个很好的例子。通过整合资金、整村推进、连片开发,在该镇孟寺村、崔湾村和仁沟村后川河流域河谷地带,建成1000座蔬菜大棚。根据目前蔬菜的产值计算(主要以航天3号辣椒为标准),每座棚按平均年产蔬菜3000公斤,收入可达9000元,1000座蔬菜大棚年总产蔬菜3000吨,收入可达900万元,纯收入600万元,项目区人均新增纯收入1872元。
另外,2009年—2010年在大阳乡、龙山镇8村实施了南山梁万亩苹果基地建设项目,片区总体规划以栽植“元帅”系列品种为主的苹果基地1万亩,并配套修建灌溉设施和园区道路建设,套种低杆农作物,目前果树长势良好。
智力帮扶做保障
记者:作为少数民族自治县,科技扶贫尤为重要,这方面张家川县是如何展开工作的?
马中奇:你说的很对。一边是市场“强迫性”地要求群众适应新环境、学习新经验、掌握新技能、谋求新发展,另一边是群众相对落后的生产经验、营销经验。因此,科技扶贫尤为重要。
对此,我县坚持“扶贫先扶志,治穷先治愚”的理念,狠抓智力扶贫。启动实施了贫困地区劳动力转移培训项目和“雨露计划”培训项目,先后培育出了“清真餐饮”、“民族家政”、“电工电焊”、“伊香拉面师”等劳务品牌。
通过培训,绝大多数群众学到了一技之长,和省内外用工单位签订了用工合同,基本实现了“一人培训、终身受益,输出一人、就业一人、脱贫一户”的目的。同时,积极开展种养业实用技术培训,2006年以来,累计培训农民近3万人次,贫困村大多数农民掌握了至少1门先进实用技术,成为当地的致富能手和致富带头人,走上了依靠科技致富的道路。
求真务实大胆创新
记者:请问马县长,经过多年的扶贫攻坚,张家川县在此过程中,得到了哪些经验启示?
马中奇:“十一五”以来,在省、市扶贫部门的关心帮助和社会各界的大力支持下,我县紧紧抓住国家扶贫开发政策的良好机遇,在扎实搞好扶贫开发工作中,探索并积累了一些行之有效的工作措施和经验。我认为,主要体现在以下三点:
一是“准”。在项目计划编制前,充分征求乡村干部和群众意见,反复论证,准确立项,做到县有特色产业、乡有主导产业、村有增收产业,确保选项准、立项准;在确定项目户时,做到扶持对象准。特别是近两年来,我们在发展畜牧主导产业的同时,注重产业结构的调整,根据当地地域和气候特点,因地制宜,培植新的经济增长点,探索以整乡、整片、整流域为单元的整体推进扶贫开发工作机制,突出片带开发,建设了畜牧、蔬菜、洋芋、林果等特色产业带,找准产业扶持新路子,特色项目效益非常显著,很受群众欢迎。
二是“实”。县委、县政府在扶贫开发工作中,始终树立脚踏实地、真抓实干,结合实际的工作原则,坚持做到:项目安排实、扶贫资金到位实、项目建设实,产业带动实,使群众共同参与,全面打好扶贫攻坚战。
三是“新”。我们不断更新观念、完善措施、群策群力,大胆创新,不断探索扶贫开发工作的新机制。在创新工作制度中,县委、县政府把扶贫开发工作纳入全县综合目标管理制,进行综合和专项考核,对县、乡、村层层签订目标责任书,明确职责,量化指标;在创新管理制度中,采取“五对口”措施,依据建档立卡的贫困人口情况确定扶持项目户,建立扶持项目户花名册,依据花名册制作“明白卡”,依据明白卡制作项目扶持户门牌,根据到户项目内容,拍摄到户项目实物照片。在创新督察机制中,采取包村制,自始至终实行责任到人、工作到位,从项目启动、项目实施、项目检查验收由包片包村干部负责。
群策群力再创佳绩
记者:立足“十一五”,展望“十二五”。今后五年,张家川扶贫工作发展目标和规划有哪些?
马中奇:“十一五”以来,我县扶贫开发工作虽然取得了巨大成效,但是由于底子薄、基础差等因素影响,扶贫开发工作面临的任务十分艰巨。
“十二五”期间,我县扶贫开发工作将以发展产业和改善条件为两个重点,以整片带、整乡镇、整村推进三个主要单元为平台,突出重点,攻克难点,创新扶贫机制,转变开发方式,为促进贫困地区又好又快发展,实现新农村建设目标奠定基础。
其中,变“输血”为“造血”,积极支持贫困地区开发自然资源,发展生产,提高经济收入,尽快形成和逐步提高自我积累、自我发展的能力;统筹各类扶贫资源,树立大扶贫理念,构建大扶贫格局,形成全方位扶贫开发的局面;继续把发展生产同改善贫困地区生产、生活条件结合起来,加强贫困地区基础设施建设,积极发展贫困地区的科技、教育、卫生、文化等各项社会事业,促进贫困地区全面发展。力争到“十二五”末,新修水平梯田1万亩,山区贫困村全部实现梯田化;实现所有缺水贫困村安全饮水。在73个贫困村实施整村推进项目,通过扶贫开发,每个村实现稳定解决温饱,部分村向小康目标迈进。计划培训贫困户家庭“两后生”5000人,培训普通劳务人员10000人,并全部输转就业,使年人均收入达到10000元以上。
在产业扶贫中,按照“一区三园五带”的农业发展布局,重点抓好良种牛饲养、马铃薯种植、果树栽植三大产业,以办大点、亮点、特色点为主,主抓产业片带,同时在有条件的乡村发展蔬菜、中药材、大麻等特色产业。特别在发展畜牧产业中,将引进良种牛2万头,建养牛冬暖棚1万座,集中安排在东部贫困村;在发展方式上,由一家一户分散饲养逐步向发展养殖小区转变,实现规模化、科学化经营,努力提高生产效益,真正实现畜牧强县目标。
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