廖逊评论：对新疆发展战略的近距离一瞥

 
　　前不久去新疆开会并做短暂考察，回来后重读《2010年西部蓝皮书》中的《新疆自治区“十二五”时期发展思路研究报告》，感性认识多了一重，理解也就深了一层。
　　
　　 2009年乌鲁木齐“七五事件”之后，中央做出重大部署“稳疆兴疆，富民固边”，19个省市对口支援新疆12个地州和兵团12个师，在建立人才、技术、管理、资金等全方位对口援疆的基础上，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，并支持新疆特色优势产业发展。从民生入手，富民固边，同时扶持特色产业，是个崭新的援建思路。新疆发展果然进入快车道，人民普遍充满期望。
　　
　　记得我在去年的评论《给新疆人民提个醒》中预言，大量资金密集进入，可能引发物价、地价和房价的急剧上涨，为民生带来暂时困难。九月实地考察果然如此，就连最为边远的喀什，房价也上涨近1倍，重演了海南国际旅游岛建设之初的那一幕。新疆几乎所有的城市出租汽车，起步价都是5元，说明那里收入水平很低，但也不像当地人自己认为的“收入全国最低”。“我们这里工资全国最低，物价全国最高”，是所有经济欠发达地区的一致说法，连海南都不例外，其实云贵川才是最低。但这种舆论，表明了广大民众的焦虑。
　　
　　可不这样又能怎样？要么大量的资金涌入，带来阵痛；要么没有大量的资金到来，继续穷下去。二者必居其一。更何况2008年以来应对全球金融危机，推行积极的财政政策和宽松的货币政策，世界各国都出现了不同程度的通胀。在这样的大背景下，即使没有大规模援疆，物价也会失稳。许多比新疆更贫困更落后的地区，还在羡慕新疆，抱怨“会哭的孩子有奶吃”呢。
　　
　　我们在克拉玛依确实看到了“引额济克”工程的巨大成效，不难想像，只要有水，那一带便会兴起都市群落。但新疆境内北流出境的河流就那么几条，流出的河水只有25%。即使全部拦截回来，也不能改变166万平方公里普遍缺水的现实。假如截水过多，还会引起国际纠纷，世界上相当多的战争都是水资源战争。所谓“不管外国人高兴不高兴”的观点似乎过于轻率，所以研究报告把水资源短缺视为最大制约因素依旧成立，根本出路是技术进步，因为只有技术进步才能使最少的水资源消耗，产生最大的经济效益和生态效益，发展空间还大。
　　
　　第二大制约是生态脆弱，而脆弱的原因仍然是水。
　　
　　第三大制约是贫困地区人口增长过快，主要是指南疆少数民族聚居区。我国对少数民族计划生育网开一面，政策难以改变。
　　
　　第四大制约是基础设施薄弱，这条短腿将在本次援疆中拉长。
　　
　　第五大制约是资金、技术、人才短缺。资金技术同样是国家帮扶重点。人才通常跟着事业走，只要新疆能够出现以乌鲁木齐和克拉玛依为核心的新兴城市群落，让优秀人才能施展抱负，就不愁吸引不来人才。做事挣钱的吸引力，远比休闲养老为大。当然建设良好环境，增强老人认同，把新疆视为归宿，同样也有利于富民固边。
　　
　　至于第六大制约现有体制束缚，则是全国共同的问题。
　　
　　所以总体上讲，新疆的发展劣势不足为虑，一切都取决于应对是否得当。去年新疆人均产值超过两个省区，显示出巨大的发展潜力。把这个势头保持下去，十年之内至少能进入为全国上游省区。
　　
　　从宏观战略上看，我国西部的“关中-天水经济区”和新疆“天山经坡经济区”之间，存在一个薄弱环节，那就是兰州到河西走廊这一段，如不迅速发展起来，仍会造成拖累。不过新疆一旦发展起来，经济势能增强，也会对甘肃产生辐射和带动。
　　
　　就区域发展战略而论，新疆的“十二五”规划有两大亮点：一是对内实施“天北率先发展，天南突破发展，贫困地区跨越式发展”；二是对外实施“重点面向中亚扩大对外开放”。
　　
　　 “率先”二字表明了开发的时序，不急于弥合南北发展落差，而是首先建成经济增长极。这种非均衡的发展战略，更加符合市场经济的客观规律。我高兴地看到，报告在这一部分继续沿用了“效率优先，兼顾公平”的提法。这不对了，尽管国家不提了，我们经济欠发展地区仍然要提。因为我们资源有限，分散力量、平均使劲，只能延缓脱贫。经济全球化下竞争残酷激烈，只有提高效率才能生存，只有生存才有资格谈发展。只有先发展起来，才有资格谈“平衡”发展。
　　
　　作为一个经济欠发达地区，目前新疆迫切需要建成能够带动全局的经济增长极和增长地带，而“天山北坡经济区”刚好具备这个条件：能源石化产业、机械装备制造业、农产品加工工业，以及其它制造业，一旦发展起来，就会形成一条“工业走廊”，横穿越全疆，向南北两面辐射。由于“工业走廊”的地理位置偏北，南疆地区必然是帮扶重点。只能在其中选择若干个生长点率先发展，才能逐步带动整个地区实现跨越式发展。这套指导思想，理论上完全正确的。它层次分明，错落有致，显然是新疆同志在长期实践中，不断探索的结果。
　　
　　而选择中亚作为对外开放的主要的对象，还不仅仅出于就近原则。与东亚和南亚相比，中亚地广人稀，购买力有限，市场狭小，容易被国内多数地区忽略。但是那里蕴藏着丰富的石油天然气资源，是21世纪的商战必争之地。新疆毗邻中亚，肩负着全国人民的重托。我国建设的最大制约，正是能源与其它自然资源严重短缺。中亚五国与新疆之间，优势互补性鲜明。人家有能源资源，我们有资金技术。
　　
　　新疆不是一个孤立的地区，而是一个特大型国家的少数民族自治区。新疆的背后是世界上最大的新兴大市场，13亿人民正处在高速发展之中，人财物力和市场潜力，取之不尽，用之不竭。我们海南讲“背靠大陆，面向世界”，对新疆同样适用。
　　
　　反观中亚五国，自苏联解体以来，已经使幅员辽阔的前苏联国家，由原本统一的大市场，裂变成一个一个孤立的小市场。从50年代到70年代，中亚五国建立起被当地人民引为自豪的制造业，苏联解体后突然被推入国际市场，竟然一败涂地。特别是机器制造业，有的国家深陷泥潭，有的国家全军覆没，这就从客观上，为我国——特别是为新疆——的制造业，留出了巨大的进取空间。
　　
　　前些年新疆制造业崛起之前，参加边境贸易的，主要是江浙和广东的工业制成品。由于中国比中亚五国率先改革开放并加入WTO,凡能在中国畅销的工业品，到了中亚五国都算质优价廉，新疆工业品确实大有可为。