银川率先在全区打造“人才特区”

 

连续3年赴京招聘高学历人才310名，引进柔性人才2000余名……“人才是第一资源”成为银川市各级干部的共同理念，但如何增强留住人才的凝聚力、人才创新创业的竞争力？日前，自治区党委、政府正式出台了《关于建设银川“人才特区”的若干意见》(以下简称《意见》)，提出在银川市建设“人才特区”，率先把银川打造成全区高层次人才集聚地、科技创新研发地、人才体制机制改革试验地。

据悉，自治区党委、政府决定在银川经济技术开发区(含规划建设中的银川科技创新基地、西夏科技创业孵化基地)、银川高新技术产业开发区(灵武羊绒产业园)试点建设“人才特区”，加快建立人才优先发展战略布局，为推动全区人才工作创新积累宝贵经验。

实施银川市“5115人才发展计划”

据了解，建设银川“人才特区”的近期任务是实施银川市“5115人才发展计划”，围绕银川市重点产业发展需求，力争用5年时间，在煤化工、装备制造、羊绒及羊绒制品、清真食品和穆斯林用品、生物发酵、新能源、葡萄酒酿造、电子信息、家具装饰、新材料10个重点产业，引进和培养10名左右掌握全国领先技术、引领产业发展的领军型人才，500名左右从事科技创新、成果转化的高层次创业型人才。

通过实施“5115人才发展计划”，在完善人才政策措施、创新人才体制机制、优化人才发展环境、推动科技创新等方面取得新突破，使银川市人才集聚度进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。”据市委组织部副部长何伟纯介绍，打造“人才特区”中长期目标是，把银川“人才特区”建设成为创新创业人才特别集聚区和人才体制机制创新试验区，紧扣银川市产业结构优化升级，通过政策创新和制度创新，最大限度地集聚科技领军人才及其创新团队，最大限度地吸引重点产业发展急需紧缺人才，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。

对团队最高可给予1000万元经费补助

在打造“人才特区”中，银川市将对高层次人才和创新团队给予补助政策。其中，对入选银川市“5115人才发展计划”，带项目、技术来银进行创新创业的高层次人才，根据对其项目评定情况给予50万~500万元人民币的经费补助；对承担重大科技项目的全国一流创新团队，最高可给予1000万元人民币的经费补助。

据银川市人才办有关负责人介绍，补助经费由银川市和项目所在县(市、区)财政共同承担，自治区财政还将从2012年起每年预算安排“人才特区”专项资金200万元，由银川市规划建设科技创新基地(科技园)，通过基础设施共建或代建、科研经费补贴等政策，加大高等院校、科研院所引进建设力度。

实际上，打造“人才特区”工作中，知识产权的保护显得十分重要。对此，自治区专门采取保护措施，要求自治区知识产权管理部门要积极为企业提供专利和标准信息服务，促进高等院校和科研机构知识产权的有效转移。科技人才从事研究开发所取得的技术成果申请国内外发明专利，由自治区知识产权管理部门给予全额申请费补助，形成的科技成果可优先推荐参评国家和自治区科学技术进步奖。

鼓励建立联盟、研发机构和股权激励

在提升企业自主创新能力的支持政策中，鼓励“人才特区”内企业与高等院校、科研院所建立产业技术联盟，形成产学研用相结合的科技创新机制。鼓励企业加大科研投入，开展技术攻关，企业自主研发取得的科技成果获得国家科技进步奖和省部级、自治区政府科技进步奖的，银川市财政另给予一定奖励。

而且，鼓励企业建立研发机构(包括重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心)，对新认定的国家级和国家地方联合研发机构，由自治区财政根据自治区有关规定给予资助。“人才特区”内的科技企业和科技人才承担区、市重大科技项目，可申请直接费用扣除设备购置费后的30%作为间接费用列支。

与此同时，鼓励建立股权激励机制，对在“人才特区”内的国有及国有控股企业，以产学研合作方式在“人才特区”设立高校分校、独立学院或科研机构的高等院校，以及科研院所分支机构，开展科技成果股权和分红权激励试点，对做出突出贡献的科技人员实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的股权和分红权激励。鼓励和支持“人才特区”内的非公有制企业对做出突出贡献的科技人员、经营管理人员开展多种形式的激励。

建立种子基金和信贷风险补偿机制

在金融政策方面，创新企业投融资机制，支持银川市依托银川铸龙投资有限公司建立种子基金，用于对初创期科技型企业的股本投入，每家企业限额投入30万~100万元人民币。鼓励和支持大型非公有制企业与其他投资机构出资成立股权投资基金，引导基金投资“人才特区”内的科技创新型企业。鼓励区内外风险投资机构来“人才特区”投资，对在“人才特区”从事风险投资的机构，投资超过1亿元人民币或者受托管理资金超过3亿元人民币，主导投资“人才特区”内1家以上行业影响力大或成功上市的创业型企业，由银川市财政一次性给予100万元人民币的奖励。

同时，创新信贷产品服务机制，宁夏银行、宁夏黄河农村商业银行等金融机构要探索构建具有创业投资、投资管理、融资担保和小额贷款功能的服务平台，试办科技支行或科技信贷专营机构，专门为“人才特区”内科技创新型企业提供信贷服务。建立信贷风险补偿机制，对银行为高新技术企业利用专利技术成果或中试成果提供融资所发生的损失，经法定中介机构确认后，给予不高于实际发生损失本金部分的30%的补偿，每项补偿最高不超过100万元人民币。

对企业保费给予不高于50%的补贴

“创新科技保险服务机制，鼓励保险机构向科技型企业开展科技保险业务，为科技型企业的产品研发、产品质量保证、关键研发人员健康、进出口贸易等提供保险支持。”实行科技保险扶持政策，按照先付后贴原则，由银川市财政对企业保费给予不高于50%的补贴，为单个企业提供的年度补贴总额不超过30万元人民币。

此外，加大科技创新项目支持力度，自治区发改委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、轻工局等部门每年安排产业发展和重大科技专项资金的一定比例用于支持“人才特区”的科技创新与发展。银川市和所辖县(市、区)及银川经济技术开发区每年要在预算内安排专项资金，保证“人才特区”建设的投入。

一揽子政策服务人才

采访中，记者了解到，在打造“人才特区”中，提出了一揽子人才政策。其中，完善人才培养体系，重点培养一批具有较强创新意识和创新能力的人才，自治区实施的重大人才培养工程要向“人才特区”倾斜，银川市要完善人才培养体系，制定和实施重点人才培养计划。

而且，自治区外国专家局每年申请在境外举办至少一期“人才特区”紧缺领域科技人才培训班。加强对外交流合作，扩大宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作规模，打造人才交流、技术研发、合作创新区域平台；强化与中东部地区，以及国际人才的交流合作。特别是，实施人才公寓建设工程，在银川市人才相对集中的地方建设人才公寓，用于解决引进人才的住房问题。在高层次人才集中居住区域，兴建一批公共基础设施。完善人才住房保障政策，对不同层次的人才，分别给予购房补贴、租房补贴、免费租房、购买共有产权住房等优惠政策。

此外，完善高层次人才服务体系，成立“人才特区”政务服务机构，为引进的高层次人才和企业提供优质服务。为高层次人才提供健康保健服务，建立健康档案，每年对高层次人才进行健康体检。引进高层次人才的子女在银接受义务教育的，按本市户籍人口同等待遇，免试免费就近安排公办学校入学。

建设创新型宁夏的重大决策

“在银川先行试点建设‘人才特区’，是贯彻落实国家、自治区人才发展规划的重要举措，是集聚高层次人才、推进科技创新、加快建设创新型宁夏的重大决策。”市委常委、组织部部长周云峰介绍说。

自治区党委组织部人才工作处工作人员介绍，建设银川“人才特区”，有利于激发人才资源的潜力和创新活力、加快形成推动自主创新的体制机制，有利于培育壮大战略性新兴产业、加快形成依靠创新驱动发展的格局，有利于转变经济发展方式、加快推进西部大开发战略的深入实施，为推动全区人才工作创新积累宝贵经验，为实现我区经济社会科学发展、跨越发展构筑坚实的人才保证和智力支撑。