临夏：扶贫攻坚

　　临夏回族自治州位于黄河上游、甘肃省中部西南，距离省会兰州150公里。

　　这里是全国仅有的两个回族自治州之一(另为新疆昌吉回族自治州)，全州200万人口中，回、东乡、萨拉、保安等少数民族占总人口59.2%，属全国穆斯林人口最集中的区域之一。

　　临夏人总结自己的州情特点为：“一多一穷三个重要”。“一多”即多民族多宗教和多姿多彩的民族民俗历史文化;“一穷”即民穷县穷州穷;“三重要”即生态地位、战略地位、宗教地位重要。

　　临夏山大沟深、人多地少，位于六盘山连片贫困区，下辖7县1市中，7县都属国家级贫困县，是甘肃乃至全国最贫困的区域之一。

　　按照农民人均年收入2300元的贫困线标准，全州贫困人口90万人，贫困面达52.04%，也就是说，一半以上的农民挣扎在温饱线上。2012年临夏农民人均纯收入3167元，仅为甘肃省平均农民收入的70%，和全国水平的40%。

　　扶贫、脱贫一直是悬在当地政府和民众头上的最大压力。

　　今年2月和4月，国家主席习近平和国务院副总理汪洋分别赴临夏东乡县和积石山县视察。临夏的贫困状况受到国家部门的重视，扶贫攻坚进入快车道。

　　贫困成因

　　临夏的贫困与其恶劣的自然条件息息相关。

　　临夏地处青藏高原和黄土高原过渡地带，高寒阴湿区、干旱山区和川塬区各占三分之一。全区人均耕地1.2亩，基本靠天吃饭。至今仍有1/3的群众饮水不安全，1/4的行政村不通水泥路。

　　当地一位官员告诉记者，中央某副部长途经东乡县时，看到建在陡峭山梁上的民居，不禁感慨：这里根本就不适合人居住!

　　在这样靠天吃饭、靠天养畜的条件下，一旦遇到重大自然灾害，因灾返贫率很高。正常年景返贫率为15%，灾害年景返贫率45%。2007年临夏曾遭遇30年不遇洪灾，全州因灾返贫人口达到8万多人。大多数贫困人口由于居住区域资源匮乏，支柱产业结构单一，增收渠道窄，或因家庭劳动力缺乏，致使脱贫困难。

　　受教育程度低也是致贫的重要原因。临夏人均受教育年限仅为6.5年，远低于全国和全省水平，其中东乡县人均受教育年限仅为3.2年。在农村人口中，高中以上文化程度人口不足5%，小学以下文化程度高达40%。文化普及度低，使得山区农民对新生事物的认知能力相对较弱，主动求变和自我发展的能力不强，部分农民宁愿守着土地受穷也不愿冒险外出经商务工。

　　婚丧嫁娶、子女上学、建房、大病救治等也是部分农民致贫的重要原因。近年农村结婚彩礼水涨船高，动辄数万至十多万，这对收入有限的农民家庭来说是极大的负担，负债结婚现象普遍。

　　住房是农民另一人生重大负担。记者在积石山县看到，沿路民居院落整齐宽敞，甚至比很多非贫困地区的农民住宅更为气派，实在不符印象中的贫困景象。但当地人告诉记者，因当地习惯，农民很重视住房，有钱就花在建房上，没钱的借钱也要把房子建漂亮。很多家庭因此债台高筑，有些人甚至穷其一生都在为住房还债。

　　另外，部分区域地方病发病率高，全州农村大骨节病、碘缺乏病，氟中毒病等有8万多人，占农村人口近5%，这些也都是农村贫困群体。

　　财政资金不足始终是制约当地扶贫开发的重要因素。2012年全州完成生产总值151.9亿元，地方财政收入9.07亿元，州财政自给率仅6.11%，最低的东乡县财政自给率为1.66%。

　　总体来看，临夏是全国30个民族自治州和甘肃省14个市州中最穷，也是甘肃集中连片特困扶贫攻坚难度最大的片区。

　　扶贫机遇期

　　复杂的扶贫形势和多年的扶贫摸索，临夏当地政府也逐渐把扶贫作为最核心的工作来抓。

　　尤其是国家主席习近平和国务院副总理汪洋视察之后，临夏先后10余次赴省进京向有关部委汇报州情反映困难，随后，国务院扶贫办牵头组织17个国家部委和帮扶单位在京召开了两次支持临夏扶贫的工作协调会。发改委也就临夏需要解决的项目给予研究和解决。

　　国家层面的关注，在项目投资上有显著效果。仅以积石山县为例，今年全县500万以上项目120项，总投资179.67亿元，其中亿元以上重大项目41项，是建县以来大项目最多，投资开发力度最大的一年。

　　临夏还确立了扶贫一把手负责制，从今年开始，在州对县、县对乡的考核中，重点突出考核群众增收。

　　如今，临夏已制定了农民人均年收入增长18%的目标，高于全省3个百分点。并把基础设施改善、富民产业培育、贫困群众发展能力提升作为三个重点。

　　在扶贫方式上，临夏摸索出“三个转变”：分散扶贫向集中扶贫转变、整村推进扶贫向流域连片开发扶贫转变，输血式扶贫向造血式扶贫转变。

　　在普及教育上，临夏今年起免除高中生学杂费课本费，并逐步将幼儿园教育免费纳入计划，如此力度在全国尤其是贫困地区实为少有。

　　在发展富民产业、增加居民收入上，临夏采取了一系列措施加大扶持力度。如对牛羊养殖、温室大棚、双垄沟玉米地膜等各有补贴或贴息贷款;大规模组织劳务输出，对在外开办餐饮店的给予3万元补贴，对临夏籍企业聘用临夏务工人员的按人头补贴企业等等。

　　如今，临夏正在争取国家层面将其列为国家级“各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区”。

　　临夏扶贫开发已驶入快车道，但效果如何有待观察。