民族团结一家亲 守法经营促和谐

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济南市是一个多民族聚居、多宗教并存的省会城市。近年来，随着改革开放和社会主义市场经济的迅速发展，人口流动日趋频繁，进入济南市经商、务工、旅游、学习的少数民族流动人口呈现出越来越多的趋势。据不完全统计，当前济南市外来穆斯林群众已达6万余人，多数来自我国西北地区，如甘肃、青海、宁夏、新疆等地，以信仰伊斯兰教的穆斯林为主。针对济南市外来少数民族群众居住分散、成分复杂、流动性强、服务难度大等特点，济南市伊协在民族宗教局领导下紧紧围绕民族团结、宗教和睦两大主题，立足实际，创新思路，充分发挥桥梁纽带作用，就做好外来穆斯林群众服务工作进行了积极的探索，取得了一定成效。

以民族团结为抓手，发挥伊斯兰教协会的桥梁纽带作用，加强党和政府与外来穆斯林群众沟通和联系

　　外来穆斯林群众所特有的流动性和随意性，决定了政府部门与外来少数民族群众之间，很难及时建立沟通和联系，而来济南的少数民族是以穆斯林群众为主，伊斯兰教协会的特殊地位起到了桥梁纽带作用。清真寺是穆斯林群众进行宗教活动、满足宗教生活需要的场所，也是许多外来少数民族群众特别是外地穆斯林群众来济南市的第一站。市伊协高度重视，在市民宗局领导关心指导下，组织相关清真寺管委会主任认真研究，精心部署，成立专门服务小组，制定相关管理办法，充分利用清真寺广泛联系少数民族群众的优势，发挥着政府部门与外来少数民族群众的桥梁纽带作用。一方面，外地少数民族群众初来济南时，伊协帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题；另一方面，伊协把政府的行政法规及城市管理要求，以及有哪些新的举措、新的要求，需要外来少数民族群众如何做好配合工作，迅速传递给他们；同时，及时征求他们的意见和想法，对外来少数民族群众有哪些新的需求、新的困难，及时地反馈给当地政府，为使政府如何更好地为少数民族群众搞好服务，伊斯兰教协会在其中建立了畅通的联系渠道。如，青海省化隆回族自治县驻济办事处负责人谭某带领500余回族群众长期在济打工，因病缺医现象比较突出，面临着“就医难、就医贵”的问题。他们向伊斯兰教协会反映情况，伊斯兰教协会将他们的困难报告了市民族宗教局。市宗教局联合市民族医院与这些少数民族群众取得联系，为他们建立了定点就医关系，设立医疗档案，提供惠民医疗服务，彻底解决了他们的就医困难。通过伊协的桥梁纽带作用，政府部门与外来少数民族群众之间加强了接触，加深了理解，融洽了感情。

以爱国爱教为指导，发挥伊斯兰教协会的宗教引导作用，增强外来少数民族群众的认同感和归属感

外地来济的穆斯林群众，他们一般每周都要到清真寺进行主麻礼拜，参加两大节日会礼和各种宗教活动。共同的宗教信仰、共同的生活习俗拉近了他们与伊斯兰教协会之间的距离，济南伊斯兰教协会充分利用宗教方面的特殊优势，在市民宗局指导下，积极对外来穆斯林群众进行爱国爱教、遵纪守法的教育，引导他们搞好民族团结，遵守当地的法律法规和各项规章制度。一是利用清真寺管委会这个阵地对外穆斯林群众进行教育。每周主麻日礼拜时，教长、阿訇以讲“卧尔兹”的形式，进行“教义、教规、法律、道德”的宣讲活动，配合市民宗局定期组织外地穆斯林群众学习时事政治、政策法规，提高他们的法律意识和公民意识。二是利用开设培训班这个阵地，有针对性地进行培训。配合市民宗局在清真寺举办了外来穆斯林培训班，重点讲解党的民族宗教政策、本地文明经商、合法经营方面的法规规章，介绍济南市的风土人情和城市管理的有关要求，请清真寺阿訇讲解伊斯兰教诚信经商、守法经营的教义等。通过教育引导，有效增强了外来穆斯林的认同感和归属感，他们遇到问题和困难都愿意向伊协和清真寺管委会诉说，与教长、阿訇交流，不少外来少数民族群众感慨道：“伊斯兰教协会和清真寺就是我们的家，没有他们的帮助，我们就不可能有今天。”

以繁荣发展为主线，发挥伊斯兰教协会的服务管理作用，积极帮助外来穆斯林解决实际困难

  由于外来少数民族群众在地域、文化、宗教、习俗等方面的差异，他们来到济南市会遇到许多困难和问题，市伊斯兰教协会认真研究，本着如何使外来少数民族群众能够在济南好好地生存下来，生活的好一些的目的，把为外来穆斯林服务，作为伊斯兰教协会和各清真寺责无旁贷的工作内容。以宽广的胸怀欢迎他们，热忱地关心帮助他们，力所能及地为他们解决实际困难，为他们创业和生存创造条件，使他们感受到济南市政府的关怀和民族大家庭的温暖。去年8月，来我市经商的个别外来少数民族群众在子女入学时遭到拒收。开学在即，由于子女无法入学，这些少数民族群众在清真寺礼拜后商讨到有关部门上访寻求帮助。得知情况后，市伊协立刻向民宗局汇报情况，市民宗局安排负责同志第一时间赶到清真寺和他们见面，了解实际情况，稳定他们的情绪。通过与教育部门协调配合，最终在开学之前帮助他们解决了子女入学问题，从而把矛盾纠纷化解在了萌芽阶段。

　　为了积极主动地为外来穆斯林搞好服务，在市民宗局指导下，市伊协在清真寺管委会中建立起了外来穆斯林中联谊组织，实行了网络化内部管理。下设若干活动小组，并将其纳入清真寺管理机制。每个联系小组又按照各自的市地分级为若干个管理小组，每个管理小组5至10人不等，对本地区的人员姓名、籍贯、店铺地址、电话、经营内容等进行登记造册，并将相关信息资料输入电脑管理，还将联络组成员的经营点在本市区域图上进行标注，制成展板上墙，以便于联系和管理。各联络组和管理小组选出了在外来穆斯林中威信较高、组织协调能力较强、热心为穆斯林服务的外来穆斯林骨干为小组负责人。通过联络组服务管理组织，建立健全了内部管理制度，搭起了覆盖外来少数民族个体业户和经营单位的服务管理网络，理顺了管理机制，加强了与外地少数民族群众的联系和交流，提高了外来少数民族群众的自我服务、自我管理能力，增强了服务管理有效性。

以守法经营为目的，发挥伊斯兰教协会的排查调处作用，妥善化解涉及外来穆斯林的矛盾和纠纷

  由于外来穆斯林群众对济南市城市管理和社会管理存在着不适应性，容易产生各种矛盾和纠纷。济南市民宗局非常注重排查调处工作，把化解矛盾和纠纷作为一项重要任务，做了大量卓有成效的工作。一是建立档案。市伊协帮助清真寺建立了来济经营的外地少数民族业主档案，记录其籍贯、家庭情况、经营项目、雇租人员等情况，对随时发生变化的情况进行更改，确保掌握的信息准确无误，给每个店铺留下联系电话，以方便进行联系。二是加强排查。市民宗局安排专人负责，市伊斯兰教协会积极配合，组织清真寺定期或不定期到外来少数民族群众经营的店铺进行走访慰问，了解他们经营状况、人员变动情况、周边治安情况，以及有没有需要帮助协调解决的困难等，全面进行排查，及时发现各种不稳定因素。三是加强信息沟通。坚持日常值班制度，保持24小时电话畅通，遇有情况，及时向民宗局报告处置。同时，在清真寺每周五的主麻日礼拜中，加强与外地少数民族群众的沟通，了解他们的情况、听取他们的意见，对反映出的重大问题，及时向有关领导汇报，确保把各类不安定因素消灭在萌芽阶段。四是妥善协调处置。一旦遇有情况，要求清真寺接到报告后，做到快速反应，迅速向上通报，控制外来少数民族群众的情绪，防止矛盾激化；同时，积极与公安、劳动保障、城管执法等部门的协调和沟通，相互配合，群策群力，妥善处理涉及外来穆斯林群众的矛盾和纠纷。

  流动人口数量不断增多、流动速度不断加快是经济社会发展必然趋势，随着经济社会的发展，这一趋势还将不断加速。来济南谋生和工作的少数民族群众会越来越多，出现的各种矛盾和不稳定因素也会不断增多，做好为他们服务工作的难度也会越来越大。我们将按照十八届四中全会的要求，继续依法加强对外来少数民族群众的服务管理工作，进一步加大宣传力度，加强教育引导，不断创新服务的内容和形式，把为外来穆斯林群众服务工作进一步引向深入，为促进民族团结、宗教和睦，构建和谐社会做出更大的贡献。

责任编辑 崔刚安