美国财政部发布指导性说明 更新对伊朗的制裁

美国财政部发布指导性说明，明确表示外国银行可以同伊朗进行美元交易，但条件是这些交易不能通过美国金融系统进行。

根据修改后的文件，外国金融机构包括美国金融机构所属的境外金融机构可以同伊朗进行美元交易，但条件是这些交易不包括直接或间接与美国金融系统或美国个人进行的交易。部分消息来源称，发布这项指导性说明仅仅旨在明确伊核协议生效以后，与伊朗从事什么样的交易是允许的，以及什么样的交易仍是被禁止的，并不代表美国政府在解除对伊制裁上有新的进展。而发布这个指导性说明，主要是对外国公司对与伊朗进行何种交易仍是受限的不确定性担忧做出的回应。

此前，美国财政部在其渴望与伊朗恢复贸易关系的盟友的施压下多次修改了这个文件内容。在最新进行的修改中对该文件的部分条款进行了修改，并将3项新条款加入该文件中。

在该文件的其中一项条款中强调，甚至在共同行动全面计划执行后，外国金融机构包括美国金融机构所属的境外金融机构应当保证，不能通过美国银行系统或通过美国金融机构包括其所属的境外分支机构与伊朗进行直接交易。这意味着在美国看来制裁未发生任何改变，因为，显而易见这些障碍是无法越过的。

在涉及非美国金融机构与伊朗公司和机构关系的条款中说，非美国个人和机构可与未列入制裁名单中的伊朗公司和机构进行往来。

部分分析人士此前表示，指导性说明意味着重新审视美国对伊朗实施的部分制裁。但是美国财政部在制定条例后发表的声明中否认了这些猜测，并表示，这些条例并不意味着过去的状况发生改变。

美国财政部宣布，只更新了以前与应不应该制裁伊朗有关的条例。美国财政部在其声明中称，更新条例是为了使暂停核协议之下的制裁透明化，以及确定仍然保留的制裁。

伊朗与5+1小组在2015年7月15日就伊朗核计划达成协议。在共同行动全面计划执行后，伊朗大部分银行可从事国际金融业务。但是被列入制裁名单中的个人和法人代表仍受到非法制裁。

这份声明就如美国国内机构以前就取消单边制裁做出的决定一样因内容模棱两可以及解除制裁存在的复杂性而受到质疑。这样的修改实际上是根据美国对共同行动全面计划的义务采取的立场进行的。美国在共同行动全面计划执行后致力于以最有效的方式实现自己的目标。美国依靠其国内法律的复杂性，企图把共同行动全面计划中对伊朗达成共识的义务变成是美国与其它国家保持的贸易和银行关系的附属品。然而，共同行动全面计划协议的主要元素与根据2015年达成的核协议进行互利合作的领域有关，而共同行动全面计划应当根据这一框架予以执行。